盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。

　　同時(shí)，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等“三權(quán)”有償退出渠道不暢，土地市場(chǎng)萎縮、配套政策滯后加劇融資難等問(wèn)題，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力，亟待加快試點(diǎn)改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動(dòng)力。

　　大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”

　　不少地區(qū)在推進(jìn)戶籍改革過(guò)程中，同步開(kāi)展撤縣設(shè)區(qū)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。借助統(tǒng)計(jì)口徑改變，大量農(nóng)民都“被城鎮(zhèn)化”。即便其他城鎮(zhèn)化工作都不開(kāi)展，也能使戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。

　　在北方一個(gè)省會(huì)城市，“十二五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率近乎“零增長(zhǎng)”，但“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中卻要提高8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)芈毮懿块T負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“十三五”城鎮(zhèn)化目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)參照全省規(guī)劃以及周邊城市目標(biāo)制定的，“但說(shuō)心里話，結(jié)合過(guò)去實(shí)際，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，完成這個(gè)指標(biāo)可能性不大”。

　　由于農(nóng)民進(jìn)城不愿遷戶口現(xiàn)象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率工作成為各地普遍反映的工作難點(diǎn)。一些地區(qū)將提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，寄希望于統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，譬如開(kāi)展撤縣設(shè)區(qū)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。

　　早在2004年，深圳市就曾對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)撤銷所有鎮(zhèn)建制，所有村民轉(zhuǎn)為城市居民，成為全國(guó)首個(gè)沒(méi)有農(nóng)村、沒(méi)有農(nóng)民的城市。當(dāng)時(shí)的“一夜城鎮(zhèn)化”在業(yè)內(nèi)也引發(fā)諸多爭(zhēng)議。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中，主要是根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，因此一些城市中的城中村、城區(qū)近郊農(nóng)村人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍。目前，不少地區(qū)都在推進(jìn)戶籍改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別，統(tǒng)一為居民戶口。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，取消非農(nóng)戶口后，戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)將根據(jù)民政部門劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有人口。這意味著城中村、大小城市中各區(qū)遠(yuǎn)郊農(nóng)村都將成為戶籍城鎮(zhèn)人口。

　　通過(guò)調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，安徽省戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的22.7％，到2015年提高到27.6％；長(zhǎng)春市戶籍人口城鎮(zhèn)化率也一下增加3個(gè)百分點(diǎn)。

　　一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此就能保證戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。