農(nóng)村戶口“含金量”上漲，吸引農(nóng)民自愿落戶城市需盤活土地

　　湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城但不愿放棄農(nóng)村戶口的背后，是農(nóng)村戶口“含金量”明顯上漲。

　　董小偉最近對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細(xì)對比，發(fā)現(xiàn)在與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無政策差別；土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有；只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有的。

　　董小偉說：“近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”

　　多位基層干部、專家認(rèn)為，要提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿，真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口。

　　董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農(nóng)民的根本保障，房屋是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)。在閬中當(dāng)?shù)?，人均土地?quán)益3萬多元，如果不能通過正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民不會退出農(nóng)村戶口。

　　目前，如何讓農(nóng)民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關(guān)政策，展開多項(xiàng)探索。重慶市推行“地票”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易；湖北宜城市探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，對農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法，一年來已有68戶自愿退出。

　　多位專家、基層干部建議，一方面要總結(jié)完善各地探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，另一方面需要加快頂層設(shè)計(jì)，從理論和實(shí)踐中創(chuàng)新突破，使農(nóng)民真正從土地中退出來，自愿進(jìn)城落戶。(記者秦交鋒、徐海濤、許茹、李勁峰)

來源：中國新聞網(wǎng)

原標(biāo)題：農(nóng)村戶口“含金量”上漲：有人后悔進(jìn)城想遷回農(nóng)村

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