繼2013年9月發(fā)布“大氣十條”、2015年4月發(fā)布“水十條”后，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)被稱(chēng)作“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)這一行動(dòng)計(jì)劃，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，我國(guó)將對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類(lèi)管理，重度污染的耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于建設(shè)用地則實(shí)施準(zhǔn)入管理，自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。同時(shí)禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

　　1 2020年底前摸清污染詳情

　　《行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)宗明義指出：“當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。”

　　污染治理首先需要摸清底數(shù)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各地可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里。1999年以來(lái)，國(guó)土資源部開(kāi)展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬(wàn)平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國(guó)耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

　　總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿(mǎn)足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。

　　土壤污染監(jiān)測(cè)方面，截至2015年12月，環(huán)境保護(hù)部已在全國(guó)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8551個(gè)，覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。據(jù)了解，除環(huán)保部門(mén)外，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查的部門(mén)還有農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)。

　　2 優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地不得占用

　　為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，《行動(dòng)計(jì)劃》要求對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類(lèi)管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》要求各地將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。同時(shí)嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

　　重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)是如何考慮的？環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點(diǎn)監(jiān)管污染物，嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境和人體健康。

　　對(duì)于安全利用類(lèi)農(nóng)用地，此類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)）要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。

　　對(duì)于重度污染的耕地，則要全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。