◎探訪

　　多人在危險(xiǎn)區(qū)域游泳

　　17日，事發(fā)海灘上警示標(biāo)志林立。

　　前日，大東海一碧萬頃。盡管風(fēng)平浪靜，但海灘仍遍插著橫幅、銅牌等各式警示牌，上面寫著“危險(xiǎn)！浪大、有暗流禁止下海游泳”“此處危險(xiǎn)禁止下海”等警示語。

　　上午10時(shí)許，穿過榆林廣場(chǎng)，下了臺(tái)階，沿著海邊向東走三四百米，溺亡者孫童的父親孫尚斌第5次來到事發(fā)海灘，他指著幾節(jié)鋼絲網(wǎng)稱，事發(fā)時(shí)，該段并沒有鋼絲網(wǎng)，這5節(jié)鋼絲網(wǎng)全是后來新裝的，因?yàn)橥顺保瑮畲好贩驄D帶著孩子們東行，并沒看到有鋼絲網(wǎng)，也沒看到有“軍事管理區(qū)”的提示，“甚至沒有人告訴他們一聲，這兒很危險(xiǎn)。”

　　沿海灘西行，記者發(fā)現(xiàn)海里用紅色的浮標(biāo)共隔出了5個(gè)安全區(qū)域，每個(gè)寬約20米，往海里延伸約50米，約100平方米的安全區(qū)域，游客仿佛泡在游泳池。在安全區(qū)域外，有不少游客在游泳。記者問工作人員為何不管，他們搖搖頭說“管不了”，游客如果在浮標(biāo)外游泳，大東海是不需要擔(dān)責(zé)的。

　　“從來不去大東海，那里有暗坑、逆流。”提及大東海，不少當(dāng)?shù)厝艘矠橹?，他們說，學(xué)校老師也會(huì)經(jīng)常告誡學(xué)生注意安全，不要到大東海這片海灘下海。

　　◎追問

　　公共海灘出現(xiàn)溺亡誰來擔(dān)責(zé)？

　　多部門稱對(duì)此事沒有責(zé)任

　　大東海溺亡事件頻發(fā)，經(jīng)營(yíng)公司認(rèn)為不應(yīng)擔(dān)責(zé)，那么政府部門是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任呢？該案開庭結(jié)束后，記者相繼采訪了三亞市安監(jiān)、旅游、海洋局及市政府等多個(gè)部門。

　　三亞市安監(jiān)局一負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“大東海公司已經(jīng)用浮標(biāo)畫出了安全區(qū)域，在安全區(qū)域外游泳溺亡，應(yīng)該自行擔(dān)責(zé)。”至于政府相關(guān)部門在此事件中是否有責(zé)任問題，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該找三亞市旅游委，因?yàn)槁糜挝谴髺|海公司的行業(yè)主管部門。

　　三亞市旅游委一負(fù)責(zé)人卻稱其已向大東海公司進(jìn)行督導(dǎo)，但是大東海公司稱游客不聽勸，他們也沒辦法，“有工作人員都被游客打了。”該負(fù)責(zé)人稱，大東海公共海灘安全問題，應(yīng)該去找安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，或是誰批誰負(fù)責(zé)。

　　據(jù)了解，對(duì)于大東海區(qū)域的使用審批，最初是國家海洋局予以批準(zhǔn)，但去年底大東海公司對(duì)該片海域的使用權(quán)證已過期。此時(shí)，其是否算無照經(jīng)營(yíng)？對(duì)此，三亞市海洋局一負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大東海使

　　用權(quán)證續(xù)期手續(xù)已經(jīng)提交，“我們只是業(yè)務(wù)單位，最終的審批是在三亞市政府，你們?nèi)フ?科吧，海洋局歸他們管。”

　　昨日下午，記者來到三亞市政府5科，5科一負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于大東海公司使用權(quán)證的續(xù)期手續(xù)，三亞市海洋局尚未報(bào)上來，“報(bào)上來后，我們會(huì)將材料遞交到領(lǐng)導(dǎo)。海洋局是業(yè)務(wù)部門，可找專家論證，形成報(bào)告，這個(gè)報(bào)告才是決定是否審批的依據(jù)。具體情況可以向海洋局尋求解決。”

　　為何不封閉存在隱患的海灘？

　　會(huì)破壞漂亮海灘的整體性

　　既然公司及政府部門都沒有一個(gè)好辦法來管理這片海灘，為了保證游客生命安全，為何不能將該片海灘關(guān)閉？在對(duì)大東海公司及三亞市安監(jiān)、旅游等相關(guān)部門的采訪中，記者也就該問題了解相關(guān)部門的意見。

　　大東海公司稱，大東海海灘非常漂亮，公司一直認(rèn)為攔截的那個(gè)鋼絲網(wǎng)，都破壞了海灘的完整性，如果關(guān)閉，就會(huì)更加可惜。

　　三亞旅游委則認(rèn)為，該海灘是三亞市政府免費(fèi)開放的公共海灘，也是從社會(huì)公共利益出發(fā)堅(jiān)持開放的，因?yàn)殚_始建設(shè)時(shí)政府經(jīng)濟(jì)投入不足，這才引資委托大東海公司投資建設(shè)，大東海公司目前也沒有收取門票，除了游泳，那兒還有餐飲、娛樂等很多活動(dòng)項(xiàng)目。

　　三亞市安監(jiān)局則認(rèn)為，如果游客能聽從告知，不到浮標(biāo)外區(qū)域游泳，溺亡事件就會(huì)降到很低。

　　◎觀點(diǎn)

　　公共海灘安全政府兜底擔(dān)責(zé)

　　中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉莘認(rèn)為，公共海灘溺亡事件高發(fā)，相關(guān)管理及經(jīng)營(yíng)部門控制安全風(fēng)險(xiǎn)乏力，這是一個(gè)客觀事實(shí)中存在的“三不管”地帶，“但事情必須得到最終的妥善解決，必須有人來兜底，那就是政府。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)，如果一級(jí)政府管不了，可以找上一級(jí)政府管理。甚至可以向國務(wù)院法制辦提出要求和意見。政府不能回避這個(gè)責(zé)任，越躲責(zé)任越重大。”

　　劉莘稱，對(duì)公共海灘的管理，行使的是公權(quán)力，且這種管理權(quán)既不能回溯，也不能交由公司去運(yùn)作行使。我國公民都有參與國家事務(wù)管理的權(quán)利，如果該海域安全危及到了游客，任何人都可以從自身或是從公眾安全利益出發(fā)，向國務(wù)院法制辦提出，也可以報(bào)最高檢，以期進(jìn)行公益訴訟。

　　■名詞解釋

　　三亞大東海旅游景區(qū)為4A級(jí)景區(qū)，是三亞首家零收費(fèi)開放式景區(qū)，被國家旅游局評(píng)為“中國四十佳景”之一。

來源：新華網(wǎng)

原標(biāo)題：一家人赴三亞大東海游玩3人溺亡 家屬索賠140萬

原鏈接：http://news.xinhuanet.com/legal/2016-05/19/c_128995739.htm