“僵而不退”只因未到絕境處

　　記者調研發(fā)現(xiàn)，在煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩行業(yè)，存在大量虧損企業(yè)、“僵尸企業(yè)”，這些企業(yè)為了生存不惜惡性競爭，降價銷售，陷入“生產越多、虧損越多”的惡性循環(huán)。

　　“鋼材只要生產出來還是能賣得出去，只是價格太低，虧本賺吆喝”。一大型鋼鐵集團相關負責人告訴記者，2015年我國鋼材出口達到1.1億噸以上，同比增長20%以上，這說明鋼材的市場需求依然很大。

　　一些煤炭大省甚至存在“越虧損越超采”的怪現(xiàn)象，一些企業(yè)負責人反映，不論開采與否，礦井的維護成本都是“剛性”的，為了“攤薄”這些成本，維持現(xiàn)金流，一些企業(yè)就盡可能多開采。越是大企業(yè)、現(xiàn)代化水平高的企業(yè)，超采情況越嚴重，有的煤礦實際產能比設計產能多出好幾倍。

　　這種反常超采，不僅進一步加劇了煤炭市場下行壓力，還導致資源浪費。

　　從記者調研了解到的情況看，“僵尸企業(yè)”之所以不愿退出，主要是還沒被逼到絕境，產品還有一定市場空間，資金鏈還沒有斷裂，有的國有企業(yè)甚至還能從銀行獲 得貸款，有的企業(yè)欠薪欠稅欠材料費，僵而不死。此外，銀行債務風險、就業(yè)壓力、財政稅收等因素，都制約著“僵尸企業(yè)”的退出，無論是企業(yè)本身，還是地方政 府、銀行，都想再扛一段時間，“不愿意自己先死”。

　　受訪人士普遍認為，只有果斷處置“僵尸企業(yè)”，才能讓產能過剩行業(yè)正常發(fā)展，但在處置“僵尸企業(yè)”過程中，必須厘清政府與市場的界限。政府應著力化解“市場失靈”類過剩矛盾，把握好時機節(jié)點，避免行政過度干預、“出力不討好”。

　　工信部產業(yè)政策司相關負責人認為，產能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)，但當前我國一些行業(yè)出現(xiàn)的嚴重產能過剩，單靠市場已經(jīng)無力化解，因此要分析哪些行業(yè)過剩是市場形成的，哪些行業(yè)的產能過剩是非市場因素形成的，對“市場失靈”類過剩，政府要出臺措施著力化解。

　　以“托底+改革”有效釋放風險

　　受訪專家認為，產能過剩問題在發(fā)達國家已有處置先例，我國需結合自身實際，探索中國特色的去產能路徑，妥善化解產能過剩矛盾。

　　首先，完善“托底”政策，引導“僵尸企業(yè)”有效退出。記者調研發(fā)現(xiàn)，不同類型“僵尸企業(yè)”退出時的風險點各有不同，國有企業(yè)集中在職工下崗失業(yè)帶來的社會 風險，而民營企業(yè)更多是資金鏈斷裂帶來的金融風險。針對這些風險特點，各級政府需提前制定好“托底”預案。“比如在債務清算方面，政府要通過法律程序優(yōu)先 確保30萬元以下的債權人利益，將企業(yè)退出帶來的社會風險要盡量降低。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。

　　其次，健全配套政策，制定可操作性強的實施細則?；鶎痈刹糠从常恍┗猱a能過剩的文件由于缺乏操作細則，在地方落實效果欠佳。例如國家雖然鼓勵企業(yè)兼并 重組，但在審批、稅收、土地轉讓等方面都缺乏明確政策，給基層操作帶來很大困難。“兼并重組是化解產能過剩的重要途徑，可審批時間長、交易成本高，我們感 覺企業(yè)沒什么積極性。”浙江省經(jīng)信部門一位干部說。一些企業(yè)負責人也表示，希望在稅收、土地、資金等方面出臺“含金量”高的政策。

　　再次，抓住“窗口期”推進改革，從源頭上破解產能過剩癥結。從調研情況看，當前產能過剩矛盾在國有企業(yè)表現(xiàn)得更為突出。一些國企負責人反映，國有企業(yè)因其 體質機制原因，效益普遍不如民營企業(yè)，當前經(jīng)濟下行、企業(yè)困難正是推進國企改革的“窗口期”，希望政府能夠加速國企改革，從體制機制上破解產能過剩難題。

來源：新華網(wǎng)

原標題：產能過剩企業(yè)怕斷貸財務造假:虧10億稱賺5千萬

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