政府哪些該管 哪些不該管

　　趙坤成發(fā)現(xiàn)，在破產(chǎn)過程中，國企很難給自己做主。

　　比如在破產(chǎn)路徑選擇上，是清算還是重整？企業(yè)主管部門和地方政府在這個(gè)問題上“較勁”得厲害。去年他接手了一個(gè)案子——一家央企申請(qǐng)破產(chǎn)，就出現(xiàn)了企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣?ldquo;打架”的現(xiàn)象，主管部門想清算，地方政府堅(jiān)決不同意：必須重整！

　　考慮到稅收和就業(yè)，地方政府千方百計(jì)希望企業(yè)“活”下來。最后，地方政府贏了。在清算還是重整這個(gè)問題上，企業(yè)足足耗費(fèi)一年，法院因?yàn)闆]有地方政府同意，一直沒立案。

　　趙坤成告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，和民企不同，國企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點(diǎn)頭，法院就能受理，還需要上級(jí)主管部門、地方政府的批復(fù)，還要求有企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案等。

　　盡管新《破產(chǎn)法》實(shí)施后，為了讓一些僵尸企業(yè)順利進(jìn)入破產(chǎn)程序，政府在后面“推了一把”。對(duì)員工多、小額債權(quán)人多、股東多的企業(yè)，政府在維護(hù)穩(wěn)定上起到很大作用。

　　李曙光認(rèn)為，許多地方政府出于政績(jī)需求或?yàn)榱吮３峙c主要信貸銀行的“優(yōu)良信用”關(guān)系，對(duì)僵尸企業(yè)采取各種幫扶救治措施，“借新還舊”，財(cái)政輸血，甚至以政府信用幫助它們獲得銀行貸款。

　　趙坤成認(rèn)為，在國企破產(chǎn)問題上，政府首先要解決好和法院的分工問題。“法院做程序上該做的事情，政府不要干涉太多。比如，在管理人選擇和重組方選擇上。”

　　在李曙光看來，盡管有的法院建立了破產(chǎn)管理人名錄并通過搖號(hào)選取破產(chǎn)管理人，但最主要的方式還是通過政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的清算組來應(yīng)對(duì)破產(chǎn)問題。政府介入在個(gè)案中或許有一定合理性，但大范圍采用，就意味著破產(chǎn)的非市場(chǎng)化運(yùn)作，造成了破產(chǎn)程序運(yùn)轉(zhuǎn)專業(yè)性不強(qiáng)，擠壓了市場(chǎng)中介組織發(fā)揮作用的空間。

　　他建議，相關(guān)國資管理部門與地方政府應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)匯集一批專家型企業(yè)家，更應(yīng)以開放心態(tài)引進(jìn)民企與戰(zhàn)略投資企業(yè)家介入僵尸企業(yè)的拯救與處置。

　　“資產(chǎn)處置不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，進(jìn)而損害債權(quán)人利益，還可能造成資源浪費(fèi)，不能有效盤活資產(chǎn)，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)的造血功能。”趙坤成認(rèn)為，國有資產(chǎn)的處置，在新法沒有出臺(tái)之前問題很多，現(xiàn)在的總體趨勢(shì)是越來越規(guī)范、嚴(yán)格，問題也在減少。

　　“雖然問題少了，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，要多考慮公平與效率的平衡問題、行政審批與司法裁判的沖突問題、國資監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)問題。”趙坤成告訴記者。

　　他認(rèn)為，在安置員工問題上，政府也要多些行動(dòng)。“一涉及員工，問題就特別復(fù)雜。”比如，沒有簽合同的員工算不算國企員工？哪些人留哪些人走？員工欠薪欠保的問題如何解決？“法院一般只看企業(yè)有沒有相關(guān)的處置預(yù)案，還有就是政府給不給兜底。”

　　今年的政府工作報(bào)告中提出，中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

　　趙坤成建議，這筆錢應(yīng)該優(yōu)先給實(shí)施破產(chǎn)清算的企業(yè)用。“政府要做的是在政策上做好支持，比如維穩(wěn)預(yù)案的制定、安置補(bǔ)償?shù)取?rdquo;

　　盡管嚴(yán)格來說，破產(chǎn)是市場(chǎng)化的選擇，政府不需要做任何事情，但對(duì)于國企的破產(chǎn)，李曙光認(rèn)為，現(xiàn)在政府最應(yīng)該做的就是從財(cái)政中拿出一筆錢，對(duì)下崗職工進(jìn)行再培訓(xùn)，幫他們?cè)倬蜆I(yè)。

　　國企破產(chǎn)處理要提高效率

　　國企破產(chǎn)周期長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)兩年甚至更久。這在法學(xué)界看來并不奇怪，因?yàn)閲竺媾R的困難，往往比民營企業(yè)多。

　　比如對(duì)重整方案的選擇。趙坤成說，國企要重整，誰來接盤很重要，這不僅要看是來自哪個(gè)行業(yè)的企業(yè)，還要看企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、營利能力等，有的甚至要看是否愿意幫地方政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　在資產(chǎn)處置上，一些老國企，資產(chǎn)來源“五花八門”，很難界定。

　　在債權(quán)人的利益保護(hù)上，更需要加以平衡。“國企的債權(quán)人可能有銀行、供應(yīng)商，甚至可能有高利貸。還債資金的來源從哪兒來，這是法院要考慮的，也是地方政府要考慮的。”趙坤成認(rèn)為，每個(gè)債權(quán)人的訴求都不一樣，而且涉及現(xiàn)金、股票、股權(quán)等。

　　李曙光認(rèn)為，破產(chǎn)法已運(yùn)行9年，還有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適應(yīng)的地方?？梢越梃b一些國家管理破產(chǎn)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立破產(chǎn)管理局。“建立破產(chǎn)管理局是國際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，它是專門處理破產(chǎn)問題的機(jī)構(gòu)。”

　　此外，李曙光發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)制度在運(yùn)行中存在地方保護(hù)主義，政府干預(yù)破產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的程度較深。這就要求政府在政績(jī)考核制度上調(diào)整，打破以往的政績(jī)預(yù)期，引導(dǎo)地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)作判斷，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　趙坤成認(rèn)為，在新破產(chǎn)法實(shí)施過程中，有很多規(guī)定還不能真正有效率地實(shí)施。比如法律規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

　　比如，有房產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前往往已經(jīng)有民事訴訟，相關(guān)法院對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行了凍結(jié)查封。“有的案子甚至有30多道查封令，涉及近20個(gè)法院。”按照破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)被受理后，這些法院應(yīng)該主動(dòng)解除查封。但趙坤成發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，很少有法院解除查封，多是通過協(xié)調(diào)解決，“浪費(fèi)審判資源。”

　　另一個(gè)涉及效率的問題是，破產(chǎn)案件的處理時(shí)間，對(duì)于一些國有上市公司十分關(guān)鍵。比如上市企業(yè)因?yàn)閮糍Y產(chǎn)為負(fù)被停盤，要想恢復(fù)上市必須在下一個(gè)會(huì)計(jì)年度轉(zhuǎn)為正，如果在下一個(gè)年度，資產(chǎn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，就需要企業(yè)在做年度報(bào)表之前把破產(chǎn)重整的流程走完。“這有時(shí)間上的要求，需要在案件受理、決策過程中，提高效率，但一些國企有時(shí)候效率低，能不能在一年之內(nèi)完成這個(gè)工作，是一個(gè)問題。”趙坤成說道。

　　國企改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善更關(guān)注的，則是僵尸國企是通過兼并重組，還是通過破產(chǎn)重整完成改革。

　　當(dāng)前中央撥款的1000億元，應(yīng)該給哪些企業(yè)先用？趙坤成說，在處理僵尸企業(yè)的問題上，千萬不要從上到下下指標(biāo)，通過上報(bào)的方法或許更好。(記者 寧迪 實(shí)習(xí)生 陳雨兵）

來源：中新網(wǎng)
原文標(biāo)題：國有僵尸企業(yè)破產(chǎn)難：法院不敢接 政府不同意
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/gn/2016/03-28/7813482.shtml