全面兩孩政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。這是滿足人民生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大公共政策改革。

　　在“要不要生兩孩”的熱議聲中，人口學(xué)者姚美雄基于多年的研究，發(fā)現(xiàn)一個(gè)迫在眉睫的危機(jī)：如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵(lì)生育措施，很可能像單獨(dú)兩孩政策那樣遇冷。而對(duì)于人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)扭曲的中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女?dāng)?shù)量的銳減，全面兩孩政策將是構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。

　　全面兩孩有遇冷危險(xiǎn)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：不久前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2015年人口數(shù)據(jù)，讓很多人意外的是，去年出生人口總量是1655萬(wàn)人，比前年減少32萬(wàn)人。您怎樣看待這個(gè)變化?這可以算是單獨(dú)兩孩遇冷的一個(gè)證據(jù)嗎?

　　姚美雄：?jiǎn)为?dú)兩孩政策2014年初開(kāi)始在全國(guó)陸續(xù)實(shí)施，2015年理應(yīng)是單獨(dú)生育的高峰期。然而，2015年我國(guó)出生人口沒(méi)有如相關(guān)部門所預(yù)期的那樣增加100萬(wàn)人左右，反而減少了32萬(wàn)人。出生人口不升反降，表明單獨(dú)確實(shí)“遇冷”了。

　　相關(guān)部門回應(yīng)說(shuō)，這是受到了生肖偏好和育齡婦女減少的影響。但是，從歷年的生育數(shù)據(jù)看，生肖偏好對(duì)局部地區(qū)雖有影響，對(duì)全局是沒(méi)有什么影響的。上一個(gè)羊年2003年出生人口為1599萬(wàn)人，比2004年出生人口多6萬(wàn)人;再上一個(gè)羊年1991年出生人口為2258萬(wàn)人，比1992年出生人口多139萬(wàn)人。育齡婦女減少也影響不大，2015年20~29歲活躍育齡婦女減少了150萬(wàn)人，只影響減少出生人口22萬(wàn)人左右。

　　單獨(dú)兩孩“遇冷”說(shuō)明百姓生育意愿真的已經(jīng)十分低下。而之所以“遇冷”，是因?yàn)槲覈?guó)人口已進(jìn)入新階段，少生、優(yōu)生已經(jīng)深入人心，成為主流價(jià)值觀。撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本日益增長(zhǎng)，也讓許多家庭無(wú)力生育培養(yǎng)更多的孩子。婦女廣泛參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，也無(wú)暇和有較大意愿生育更多孩子。此外，在實(shí)施中，沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施配套也是一個(gè)重大因素。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：如果說(shuō)單獨(dú)兩孩已經(jīng)遇冷，那么從目前趨勢(shì)看，全面兩孩有沒(méi)有可能遇冷?如果遇冷，意味著對(duì)中國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的影響?

　　姚美雄：?jiǎn)为?dú)兩孩遇冷給全社會(huì)敲響了一記警鐘。全面兩孩實(shí)施背景與單獨(dú)兩孩相似，如不采取包括推出相應(yīng)的鼓勵(lì)措施在內(nèi)的綜合治理措施，全面兩孩也將“遇冷”。全面兩孩一旦“遇冷”，后果將極其嚴(yán)重。

　　作為發(fā)展中大國(guó)，大量增加勞動(dòng)力投入依然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但是，由于嚴(yán)重少子化造成勞動(dòng)人口減少，我國(guó)勞動(dòng)力供給短缺已拉開(kāi)序幕。

　　2012年到2015年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)4年下降，2015年比上年末減少487萬(wàn)人。流動(dòng)人口2015年比上年末減少568萬(wàn)人，30多年來(lái)首次減少。可以基本判斷我國(guó)勞動(dòng)力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給將由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺。未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力，尤其是青年勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)更大幅度的減少，將大大降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。屆時(shí)，招工難將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，將促使工資大幅上升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降。中國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)將過(guò)早喪失。

　　在全球化背景下，我國(guó)既無(wú)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，又無(wú)發(fā)展中國(guó)家的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在全面小康社會(huì)建成之后，將遇到改革開(kāi)放以后最嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)。

　　至今世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化(即0~14歲人口占總?cè)丝诒戎?0%以下)情形下能由中等收入演變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標(biāo)距離還甚遠(yuǎn)，然而人口就已進(jìn)入少子化，0~14歲人口占比只有16.5%，并且還有下降的趨勢(shì)。如果我國(guó)不能構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu)，即使成功跨越了中等收入陷阱，還將出現(xiàn)跨越之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的局面。對(duì)此，全社會(huì)要高度警覺(jué)。

　　作為剛步入中等收入國(guó)家行列的發(fā)展中大國(guó)，合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0~14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%~23%的正常水平。要實(shí)現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平向20%以上的正常水平回升，這需要新增6000萬(wàn)人以上少兒，從當(dāng)前情況看，即使全面放開(kāi)并鼓勵(lì)兩孩也難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。