由國資委主導(dǎo)的中央企業(yè)重組從2007年開始提速，重組的方式、模式和平臺(tái)也將有更多嘗試和創(chuàng)新。
國資委主任李榮融1月24日在國資委學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神培訓(xùn)班上表示，“國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，一些比較容易解決的問題已經(jīng)得到解決，地方國有企業(yè)的改制面已經(jīng)達(dá)到80%-90%，中央企業(yè)的改革重組已經(jīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。
而在此前的2006年12月5日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確提出到2010年，國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)調(diào)整和重組至80～100家。
據(jù)了解，經(jīng)過近幾年重組，央企數(shù)量已從2003年的196家減少至目前的159家，重組面只占40%。而進(jìn)行重組后，央企在2006年實(shí)現(xiàn)利潤7546.9億元，同比增長18.2%。
央企重組的成效是顯著的，而國資委通過管理兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為重組平臺(tái)的嘗試，也已獲得外界認(rèn)可?，F(xiàn)在，直接隸屬于國資委領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也正在醞釀之中。
國資委加速央企重組的目的和目標(biāo)簡(jiǎn)單明確：重新配置資源，讓央企做大作強(qiáng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，并培養(yǎng)30—50家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。
不過，央企重組畢竟是一項(xiàng)巨大且復(fù)雜的工程。對(duì)此，外界的擔(dān)憂也不少：如何避免“拉郎配”，改革成本有多大，會(huì)不會(huì)營造新的壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)……
中唱被托管
“誠通模式”投石問路
近年來，業(yè)界一直有一個(gè)呼聲和一種觀點(diǎn)：國資委不能既做“婆婆”又做“老板”，要真正扮演好一個(gè)“出資人”的角色；而為了當(dāng)好“出資人”，國資委就應(yīng)該成立一個(gè)央企資產(chǎn)管理公司，作為央企改革重組的支持平臺(tái)。
有專家稱，目前的“誠通”模式和“國開投”模式，可以看作是國資委在投石問路。
中唱被誠通托管
央企重組的最新進(jìn)展是，1月22日，中國誠通集團(tuán)(下稱“誠通集團(tuán)”)正式對(duì)中國唱片總公司(下稱“中唱公司”)進(jìn)行整體托管。
誠通集團(tuán)是國資委監(jiān)管的大型企業(yè)集團(tuán)，也是國資委首批中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)企業(yè)，總資產(chǎn)200億元。2006年，完成主營業(yè)務(wù)收入154億元，主營業(yè)務(wù)利潤89591萬元。
相比誠通集團(tuán)的“強(qiáng)勢(shì)”，中唱公司的業(yè)績卻不那么樂觀，盡管是中國規(guī)模最大、歷史最久的國家音像出版單位，但由于面臨國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，近幾年經(jīng)營業(yè)績逐年下滑。來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，2006年中唱公司的利潤總額是負(fù)0.06億元，銷售收入2.11億元。
據(jù)了解，中唱公司的虧空早已顯現(xiàn)，2006年8月16日，國資委首次公布的2005年央企業(yè)績考核結(jié)果顯示，中唱公司和中國國際企業(yè)合作公司兩家企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，考核結(jié)果為E級(jí)，并要求限期整改。在所有的央企中，E級(jí)的只有2家。
中唱公司一位不愿透露姓名的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“中國唱片總公司如果不被托管，發(fā)展就很困難，有的問題企業(yè)自身已經(jīng)不能解決，職工都一兩個(gè)月沒有發(fā)工資了。國資委曾經(jīng)給過一段時(shí)間讓我們‘起死回生’，但無濟(jì)于事。”
“國資委決定由誠通集團(tuán)托管中唱公司，主要是考慮近幾年來中唱公司由于各方面原因經(jīng)營較為困難。從目前的情況來看，中唱公司要從根本上擺脫困境，需要借助外部力量?！?國資委改革局白英姿副局長在宣布托管的會(huì)上指出，誠通集團(tuán)作為國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)單位，在企業(yè)的兼并重組、不良資產(chǎn)處置、債務(wù)整合、人員安置方面探索出了一些成功的做法，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?！爸谐居烧\通集團(tuán)托管，是資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”
誠通集團(tuán)相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，托管即委托管理，就是將中唱公司的管理任務(wù)全部劃轉(zhuǎn)過來，而資產(chǎn)不劃撥，產(chǎn)權(quán)不變動(dòng)?！巴泄苁琴Y產(chǎn)經(jīng)營的一種方式。托管之后，誠通集團(tuán)就會(huì)通過托管工作組，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行重組改制，逐步把中唱公司歸納、理順，穩(wěn)妥安置富余職工，讓企業(yè)完全走向市場(chǎng)。如果改制重組效果比較好，下一步產(chǎn)權(quán)就可能劃轉(zhuǎn)。托管時(shí)間一般不會(huì)超過2年?！?/FONT>
“誠通模式”獲國資委首肯
誠通集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，迄今為止，誠通集團(tuán)共重組了三家央企，除了中唱公司，早在2005年，誠通集團(tuán)就開始對(duì)中國寰島集團(tuán)公司進(jìn)行托管。2006年8月下旬，誠通集團(tuán)結(jié)束對(duì)中國寰島集團(tuán)公司的托管，寰島并入誠通集團(tuán)，成為該集團(tuán)的全資子公司。
國資委副主任邵寧表示，這是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)取得重要進(jìn)展的標(biāo)志性案例，是一次成功的嘗試。
也是在2005年，誠通集團(tuán)運(yùn)用自己成立的中國新元資產(chǎn)管理公司，先后接收了普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬8戶企業(yè)，接收企業(yè)總資產(chǎn)34.7億元，負(fù)債34.8億元，員工1.6萬人。
“特別值得一提的是，隸屬于誠通集團(tuán)的中國新元資產(chǎn)管理公司和中國資產(chǎn)經(jīng)營管理公司(以下簡(jiǎn)稱‘中國資產(chǎn)公司’)成功接收總裝備部移交的11戶軍工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為今后一步參與央企重組做了很好的鋪墊，其案例經(jīng)驗(yàn)完全可以放大和復(fù)制?！币晃粐Y委研究專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是指國家單獨(dú)出資設(shè)立，經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和授權(quán)，以持股方式從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公司法人，是國有資產(chǎn)的投資主體、經(jīng)營主體，也是國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。
曾參與中國資產(chǎn)公司以資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作為手段進(jìn)行的幾次大規(guī)模企業(yè)整合重組、收購兼并活動(dòng)的大成律師事務(wù)所合伙人脫明忠律師告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，11家軍工企業(yè)于2004年和2005年分兩批列為國家主輔分離改制企業(yè)。截止目前，11家企業(yè)已有8家在職代會(huì)上通過了職工安置方案，其中6家已基本完成職工安置，有2家正在進(jìn)行中。尚未通過職工安置方案的剩余3家企業(yè)分別是：沈陽5005廠正在積極推動(dòng)方案的通過；山東7450工廠和長沙3614廠，目前正在爭(zhēng)取政策。中國資產(chǎn)公司接收總裝備部移交的11戶軍工企業(yè)，共計(jì)接收資產(chǎn)41億元，負(fù)債39.4億元，員工2.8萬人。
“最主要的是這11家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，企業(yè)收入快速增長。剛接收時(shí)，11家企業(yè)經(jīng)營收入1.02億元，2005年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入2.03億元； 2001年接收11家企業(yè)時(shí)虧損7497萬元，2003年降至4235萬元，2005年降至399萬元；接收時(shí)未上繳國家稅金，接收后已累計(jì)上繳稅金2263萬元?！泵撁髦衣蓭熛蛴浾邭v數(shù)接收總裝備部11家企業(yè)所取得的業(yè)績。
誠通集團(tuán)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的資料顯示，2001年至2005年，中國資產(chǎn)公司嘗試運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作等一系列經(jīng)營手段，由內(nèi)向外先后參與、實(shí)施了四次大規(guī)模的整合重組、收購兼并活動(dòng)，涉及總資產(chǎn)達(dá)82億元，凈資產(chǎn)達(dá)21億元，整合重組人員近兩萬人。
“今年1月24日，國資委李榮融主任等領(lǐng)導(dǎo)專題聽取了我們誠通集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營工作的匯報(bào)。國資委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了誠通集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)所取得的成績，再次確認(rèn)誠通集團(tuán)作為國資委資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)的定位?！闭\通集團(tuán)的一位管理人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，國資委之所以把資產(chǎn)經(jīng)營這項(xiàng)任務(wù)交給誠通集團(tuán)，是因?yàn)檎\通集團(tuán)旗下有中國新元資產(chǎn)管理公司和中國資產(chǎn)公司這樣的操作資產(chǎn)經(jīng)營的隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)，在央企重組中，今后可以發(fā)揮更大的作用。
處理不良資產(chǎn)，做持股人，作產(chǎn)業(yè)整合……
國資委需要什么樣的重組平臺(tái)
國資委作為中央企業(yè)的“大管家”，正在通過重組方式逐步調(diào)整、減少中央企業(yè)的數(shù)量。但重組采用什么形式和手段，借助什么樣的平臺(tái)來操作，仍在探索和創(chuàng)新中。
央企重組的四種模式
國資委減少央企數(shù)量的主要手段是重組。所謂央企重組，是指央企通過兼并、收購、聯(lián)合、改制、破產(chǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、要素的再組合和資源的重新配置，改善央屬國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和央企的組織結(jié)構(gòu)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，至今，國資委已對(duì)38組76家中央企業(yè)進(jìn)行了重組。央企戶數(shù)從最初的196家減少至目前的159家。到2010年要降到80-100家，并培育出30至50家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。
業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，央企重組模式有四種：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鋼鐵、通信、地產(chǎn)、汽車、航空等都將進(jìn)一步成為央企并購的主戰(zhàn)場(chǎng)；二是縱向集結(jié)，即縱向聯(lián)合，如像類似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的重組整合，或者是央企某個(gè)行業(yè)上下游的重組整合；三是同類合并，把相關(guān)央企中非主業(yè)資產(chǎn)剝離出來，而后以同類產(chǎn)業(yè)相合，形成新的獨(dú)立企業(yè)；四是以強(qiáng)并弱，這種模式可能會(huì)分兩步走，第一步是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)托管弱勢(shì)企業(yè)，第二步是在兩者的磨合中進(jìn)行可能的合并，然后做強(qiáng)做大。
“無論采取哪項(xiàng)重組方法，都會(huì)牽涉到富余職工安置和不良資產(chǎn)處置問題。組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)重組和國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，是2007年及今后幾年國資委加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的重點(diǎn)之一?！薄晃粐Y研究專家 有專家分析說，國資委通過重組這個(gè)減法，使央企的數(shù)量降下去，而規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力提上來。
央企重組應(yīng)該有多個(gè)平臺(tái)
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，2005年，國資委已經(jīng)確定了兩家央企為資產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)—中國誠通控股公司和國家開發(fā)投資公司。最近，組建第三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的消息，在業(yè)界小范圍內(nèi)流傳。
“央企重組后的國資經(jīng)營工作量很大，所以有人提議說，目前僅兩家資產(chǎn)經(jīng)營公司不夠用，應(yīng)該成立一個(gè)直接隸屬于國資委領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)經(jīng)營公司?！蹦诚嚓P(guān)人士透露說?！斑@家資產(chǎn)經(jīng)營公司已有明確目標(biāo)，不過目前還沒有最后確定。”
不過這位人士官員介紹說，新建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可能采取國有獨(dú)資公司的形式，按控股公司方式運(yùn)作。央企的不良資產(chǎn)、剝離出的非主業(yè)資產(chǎn)或擬整體上市企業(yè)的非上市部分資產(chǎn)，都可能是經(jīng)營的對(duì)象。
一位國資研究專家建議說，目前國資委掌控的幾家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)該有不同的職能分工和定位，如：一類可以作為不良資產(chǎn)處理公司，現(xiàn)在誠通和國投更多地側(cè)重于扮演此類角色；一類可以作為持股公司，代表出資人持有國有股；一類可以作為行業(yè)整合公司，整合央企同類項(xiàng)以及剝離的非主業(yè)資產(chǎn)。
不過，據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，國資委對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能定位和運(yùn)營模式，目前還沒有最終決定。由國資委研究中心與大成律師事務(wù)所共同組成的《資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運(yùn)營模式與實(shí)踐研究》課題組，正在進(jìn)行研究探索。
“我們現(xiàn)在希望能早一點(diǎn)成立行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司來管理經(jīng)營159家央企中的16家科研院所企業(yè)。這16家科研院所類企業(yè)過去都是屬于各個(gè)行業(yè)，其行業(yè)特點(diǎn)還很突出，目前還承擔(dān)著監(jiān)督、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等很多社會(huì)功能。如果把這些科研院所交給某個(gè)企業(yè)，其社會(huì)職能就不好處理。假如先打造一個(gè)科技資產(chǎn)經(jīng)營公司，把這16家綜合到科技資產(chǎn)經(jīng)營公司里，成為其子公司，就可以把這16家子公司的人員進(jìn)行有效地配置組合。這也是我們常說的‘突出主業(yè)’、‘資產(chǎn)集中化管理’非常重要的一個(gè)方面?！眹Y委研究中心黨委書記李保民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。
央企重組已有三年
“國有體制下法人治理結(jié)構(gòu)的不健全，政企不分，沒有科學(xué)決策機(jī)制等表現(xiàn)出來的問題很多，沒有規(guī)模效益，重復(fù)建設(shè)，效益不高的問題也一直困擾著我們，央企重組也是勢(shì)在必行。”國資委研究中心黨委書記李保民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，除此之外，央企重組還有其深刻的政策背景。
一方面，國資委自2003年成立后，解決了國有企業(yè)出資人缺位的問題，央企重組有了推動(dòng)者；另一方面，十六大報(bào)告和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確規(guī)定國務(wù)院國資委監(jiān)管的對(duì)象為“兩國兩重一新一特”的企業(yè)，即“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源領(lǐng)域的國有企業(yè)，國企中的新產(chǎn)業(yè)和具有特點(diǎn)的特殊企業(yè)，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)?！?/FONT>
在此背景之下，央企重組在國資委的主導(dǎo)下，開足馬力，奮力前行。
如2003年4月，即國資委剛剛成立不久便批準(zhǔn)中國藥材集團(tuán)成為中國醫(yī)藥集團(tuán)的子公司。中國醫(yī)藥集團(tuán)是集西藥科研、生產(chǎn)、銷售、出口等為一體的全國最大的醫(yī)藥企業(yè)，年銷售額超過100億元人民幣，進(jìn)出口總額2億美元；而中國藥材集團(tuán)年銷售額僅在8億元左右，公司雖然有大約11億元的總資產(chǎn)，但凈資產(chǎn)只有2億多元。兩家企業(yè)合并后作為中國最大的醫(yī)藥集團(tuán)，囊括了所有的醫(yī)藥領(lǐng)域。這次合并，可以說是國資委成立后，首例央企重組案例。
2003年7月10日，國資委召開了成立以來的第一次“家庭會(huì)議”。在本次會(huì)議上，5對(duì)中央大企業(yè)的合并案首次集體“浮出水面”，它們是：中煤建設(shè)集團(tuán)公司并入中國中煤能源集團(tuán)公司；中國科學(xué)器材進(jìn)出口總公司并入中國生物技術(shù)集團(tuán)；中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院并入中國輕工集團(tuán)公司；中國藥材集團(tuán)公司并入中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司；中國華輕實(shí)業(yè)公司并入中國工藝美術(shù)(集團(tuán))公司。當(dāng)初，由原中企工委整體移交給國資委的196家企業(yè)數(shù)量遂減至191家。
2004年至2006年，國資委繼續(xù)不斷加快和努力推動(dòng)央企重組步伐，先后有中國建筑材料集團(tuán)公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等若干家央企實(shí)施了重組，其主要手段是圍繞主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行內(nèi)外整合，有類似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的整合，也有央企某個(gè)行業(yè)上下游的整合。
“對(duì)國資委而言，當(dāng)前最重要的是如何加快推進(jìn)和加大力度推進(jìn)央企重組的問題。因?yàn)檫@項(xiàng)改革不能再滯后下去了，否則，不僅會(huì)阻礙其他方面的改革，而且還會(huì)影響到已有的改革?！眹Y研究專家、北京科技大學(xué)白津夫教授對(duì)記者說。
央企重組需要“逼退機(jī)制”
國企改革過程中，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，如地方政府主導(dǎo)的一些大企業(yè)合并、組成強(qiáng)大的“航空母艦”的案例時(shí)有發(fā)生，既有過“強(qiáng)弱組合”，也有過“強(qiáng)強(qiáng)組合”，有些企業(yè)甚至分了合，合了分。
“重組、合并的想法是好的，但實(shí)踐中會(huì)遇到資本結(jié)構(gòu)、文化融合、競(jìng)爭(zhēng)力降低等一系列的問題，有時(shí)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效率提高效果并不明顯?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此評(píng)述。
對(duì)于國資委來說，央企重組的難度更大。
“錢少、人多、機(jī)制不活”
2006年12月5日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)，明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)和主要政策措
《意見》讓國有資本的進(jìn)退范圍首次得以明確。
“《意見》在推進(jìn)國有資本集中、形成具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、中央企業(yè)減少至80—100家等方面提出了明確目標(biāo)。隨著文件的出臺(tái)，國有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進(jìn)一步深入。這將從更深層次上推進(jìn)國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力?！北本┛萍即髮W(xué)白津夫教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)述。
但現(xiàn)實(shí)的情況是，隨著央企重組往縱深處推進(jìn)，重組其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入越來越難的階段。
長期從事國資重組研究的脫明忠律師告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，國資委主導(dǎo)下的央企重組通過近4年的運(yùn)作，基本上都已經(jīng)走上了“聯(lián)姻”的路子；剩下的企業(yè)中，規(guī)模小、質(zhì)量差的，想并入別的企業(yè)也難。據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)并入大企業(yè)的小企業(yè)中，就有一些是求甲不應(yīng)，然后求乙才勉強(qiáng)被接受的情況；剩下規(guī)模較大、量級(jí)相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間的合并，難度是可想而知的，誰正誰副，太難擺平。
誠通集團(tuán)一位參與重組的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，誠通集團(tuán)在重組過程中也遇到了不少困難：一是職工安置標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問題。由于很多配套政策沒有到位，企業(yè)接收以后，很多職工需要安置，但是安置的標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一；二是原企業(yè)可能已經(jīng)劃入了政策性破產(chǎn)，政策性破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)改革成本需要國家彌補(bǔ)，但是有關(guān)部門卻不認(rèn)可；三是稅收問題。因?yàn)閷?shí)施重組的收入要首先用于安置職工，所以納稅就少。
“總之，錢少、人多、機(jī)制不活三個(gè)老大難問題仍然在困繞著我們。因?yàn)殡m然這三個(gè)老大難問題現(xiàn)在深層次體制下都還沒有完全解決，但我們是在認(rèn)真地往前走?！?國資委研究中心黨委書記李保民告訴記者，從今年起必須加大工作力度，除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，國資委要依法大力推動(dòng)，要體現(xiàn)出資人的意志。“我們將按照中央企業(yè)21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整規(guī)劃，遵循市場(chǎng)規(guī)律，認(rèn)真研究方案和措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”
央企對(duì)重組仍有三種態(tài)度
一位不愿意透露姓名的央企高管告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，從目前情況看，央企重組任務(wù)還很艱巨：首先，國有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過寬，相當(dāng)數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級(jí)過多、數(shù)量過多，母公司對(duì)子公司失控，是企業(yè)效率低下、國有資產(chǎn)流失的重要原因。
其次，盡管國資委三令五申，竭力推進(jìn)，但央企的態(tài)度目前出現(xiàn)三種情況：一是積極跟進(jìn)，搶占市場(chǎng)，通過重組整合，逐步做強(qiáng)做大，比如，原中國港灣建設(shè)(集團(tuán))總公司和原中國路橋(集團(tuán))總公司合并重組而成的中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，就屬于此類型；二是觀望等待，重組整合只停留在口頭上；三是有危機(jī)感，也有思路，但出發(fā)點(diǎn)是如何擠入前80名，“寧為雞頭不作鳳尾”。有的企業(yè)主業(yè)并不突出，但該退出的不退出，想的是如何保住“塊頭”，作大規(guī)模。
“對(duì)于那些該退不退的，建立逼退機(jī)制是很有必要的。逼退機(jī)制就是創(chuàng)造某種條件促使一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)從國有資本中退出；但企業(yè)究竟是做強(qiáng)做大還是退出轉(zhuǎn)型，還是要由市場(chǎng)選擇，政府不能過多干預(yù)，國資委也要防止搞‘拉郎配’。”脫明忠律師向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》直言。
“無論是國資委之前的央企拆分，還是如今國資委治下的央企重組，分分合合之間，不變的理由都是為了增強(qiáng)國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)下國資監(jiān)管與經(jīng)營的職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍尚未完全到位，管理層‘人格化主體’尚未形成的時(shí)期，在極力推進(jìn)央企重組的時(shí)候，社會(huì)成本也不能不考慮?！泵撁髦衣蓭熣f。
央企重組不會(huì)帶來壟斷
★文/白津夫
隨著《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，國有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進(jìn)一步深入。此舉是國資委實(shí)現(xiàn)出資人職能的必然選擇，也將從更深層次上推進(jìn)國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。
央企重組是出資人的必然選擇
隨著國資委的成立，國有出資人制度的基本框架已經(jīng)建立起來。國資委作為政府委托的出資人代表，專門行使所賦予的出資人職能。這其中就包括對(duì)所監(jiān)管的國有企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行整合與重組。這是出資人應(yīng)盡的職責(zé)，也是出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要的主動(dòng)選擇。
現(xiàn)在，我們不是要置疑國資委憑什么要重組企業(yè)的問題，必須肯定，推動(dòng)國有企業(yè)的大規(guī)模重組，對(duì)出資人來說是天經(jīng)地義的，也符合現(xiàn)階段改革的特點(diǎn)。當(dāng)前國有企業(yè)改革是出資人主導(dǎo)的改革，就是要由出資人設(shè)計(jì)和推動(dòng)，以出資人的意志為轉(zhuǎn)移，服從出資人的需要，滿足出資人的利益。
由出資人主導(dǎo)下的企業(yè)重組，面臨的突出問題就是同一出資人條件下的資源整合，這是新的國有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過程。也就是對(duì)那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競(jìng)爭(zhēng)要求和國資監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的通行作法。
央企重組的“新木桶理論”
有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有資源整合與國有企業(yè)重組是在營造壟斷、壓制競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，這是有失偏頗的。
事實(shí)上，在同一出資人條件下構(gòu)造不同的競(jìng)爭(zhēng)主體，這無論在理論上還是在實(shí)踐上都是不能成立的。競(jìng)爭(zhēng)只能是來自于不同出資人之間。同一出資人條件下競(jìng)爭(zhēng)，只能是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)共同損害出資人的利益，因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)可以不計(jì)或無視成本，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是要由出資人最后買單的。
過去，國有企業(yè)改革曾先后對(duì)石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場(chǎng)化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)所進(jìn)行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性，那么在國資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國資委的“所出資企業(yè)”。顯而易見，在同一出資人條件下，沒有必要一定要構(gòu)造出內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的格局。因?yàn)橥怀鲑Y人條件下的不真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)，既無益于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，也無益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)要著眼于與跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)，集合我們的優(yōu)勢(shì)，盡快做強(qiáng)做大具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。所以，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競(jìng)爭(zhēng)，而要按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭重新整合，把優(yōu)勢(shì)資源集中于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長板和短板進(jìn)行重新整合，集合所有長板打造一個(gè)“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個(gè)“大木盆”，其著眼點(diǎn)是提高總的盛水能力。
央企重組是提高控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的需要
以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革，是近期經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要改革任務(wù)。要提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，就要集聚企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，剝離非核心業(yè)務(wù)，做大主業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。
一是加快同一出資人條件下國有資源整合。目前，在同一出資人條件下的資源整合就是要加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組，形成“四個(gè)集中”，即推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
二是推動(dòng)國有企業(yè)大規(guī)模重組。第一層次是推動(dòng)國有企業(yè)間特別是國資委所監(jiān)管的國有企業(yè)間的并購為主，按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢(shì)最大化的方向，采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行重組。這一層面的重組是緊緊圍繞積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，做大企業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。
第二層次是面向市場(chǎng)，公開出售國有資產(chǎn)。采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)定的方式進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。購買主體可以是國有法人或非國有法人和自然人，既包括內(nèi)資，也允許外資介入。
第三層次是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從集團(tuán)企業(yè)的實(shí)際情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間相當(dāng)大，任務(wù)也相當(dāng)重。這是由于在集團(tuán)成長過程中，比較普遍地存在注重規(guī)模成長忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。集團(tuán)形成過程中既有行政“撮合”的因素，也有市場(chǎng)選擇的結(jié)果，形成了我國企業(yè)集團(tuán)的畸形結(jié)構(gòu)。
第四層次是推動(dòng)合資重組和跨國并購。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，跨國并購特別是涉及大型跨國公司、巨額資金和公司重大改組的并購成為經(jīng)濟(jì)全球化最明顯的特征。國有企業(yè)重組改革的進(jìn)一步深入就是要加大合資重組的力度，推動(dòng)有條件的大企業(yè)跨國并購，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全球配置資源?！铩吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹
(作者為北京科技大學(xué)教授)
