作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士

　　近期美國(guó)國(guó)務(wù)院的諸多作為，皆被視為是特朗普政府下臺(tái)前對(duì)中國(guó)大陸的最后強(qiáng)硬手段，包括1月7日宣布美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)克拉夫特(Kelly Craft)準(zhǔn)備訪問(wèn)臺(tái)灣的消息，以及1月9日國(guó)務(wù)卿龐佩奧(ike Pompeo)宣布取消所有先前國(guó)務(wù)院的《對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則》，頻頻觸碰中國(guó)大陸底線。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣駐美代表蕭美琴則是認(rèn)為，該原則的改變將讓美臺(tái)雙邊關(guān)系有重大進(jìn)展。

　　但美國(guó)國(guó)務(wù)院在克拉夫特臨上訪臺(tái)專機(jī)之際，卻突然由國(guó)務(wù)院發(fā)言人歐塔格斯(Morgan Ortagus)宣布，為確保在未來(lái)八天內(nèi)順利完成新舊政府的政權(quán)交接程序，取消了原本排定所有高級(jí)官員的出訪計(jì)劃，以全力協(xié)助即將上任的拜登新政府進(jìn)行交接。如此事發(fā)突然，從宣布到取消間隔之短極其罕見(jiàn)，恐怕與日前美國(guó)國(guó)會(huì)意外遭到遭沖入所導(dǎo)致的后續(xù)政局不穩(wěn)有關(guān)。官員取消出訪，除影響國(guó)務(wù)卿龐佩奧本人原定的1月13日訪歐行程外，最為受到矚目的，實(shí)為美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克拉夫特的訪臺(tái)之行也無(wú)法成行。

　　一、虛晃一招的克拉夫特訪臺(tái)

　　原訂于1月14日上午拜會(huì)蔡英文的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克拉夫特，因美國(guó)國(guó)務(wù)院取消所有出訪行程而無(wú)法成行，兩人在原訂接見(jiàn)克拉夫特的時(shí)間改為進(jìn)行視訊對(duì)談，如此一來(lái)，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，目的只是在于對(duì)中國(guó)大陸的示威，對(duì)于臺(tái)灣本身沒(méi)有什么實(shí)際作用、只是再次被拿來(lái)當(dāng)棋子玩弄。

　　一個(gè)多星期前，美國(guó)國(guó)會(huì)山莊民眾沖入事件造成5人死亡，所導(dǎo)致后續(xù)的美國(guó)政壇動(dòng)蕩，讓白宮在交接之前仿佛“城門(mén)失火”，更引起了美國(guó)民眾與國(guó)際社會(huì)對(duì)于拜登就職典禮安全性的高度關(guān)注。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)也提出警告，接下來(lái)華府和50州都有可能發(fā)生武裝示威，讓特朗普于1月11日晚間批準(zhǔn)了華盛頓特區(qū)(Washington DC)進(jìn)入緊急狀態(tài)，指示為需要的人提供適當(dāng)?shù)脑途o急措施，包括挽救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和公共健康與安全，以減輕或避免特區(qū)發(fā)生災(zāi)難性的威脅。

　　特朗普并遭民主黨人指為煽動(dòng)叛亂，甚至已對(duì)特朗普進(jìn)行二次彈劾。盡管美國(guó)政壇動(dòng)蕩焦點(diǎn)針對(duì)的是特朗普，但對(duì)即將在1月20日就要交接上臺(tái)的拜登新政府來(lái)說(shuō)，在這樣如此不安的政局下接手主政，也會(huì)是重大挑戰(zhàn)。因此，“安內(nèi)”將會(huì)是拜登新政府的當(dāng)務(wù)之急，拜登團(tuán)隊(duì)即將確認(rèn)哪些職位的官員留守崗位、代理職務(wù)直到參議院完成提名程序。對(duì)于特朗普政府最為引人注目的“攘外”與 “抗中”問(wèn)題，一周后上臺(tái)的拜登新政府勢(shì)必會(huì)調(diào)整其政策的優(yōu)先級(jí)。

　　美國(guó)直到今天面對(duì)新型冠狀病毒(俗稱武漢肺炎)疫情的威脅仍然看不到盡頭，盡管已列出疫苗施打步驟，然每日仍有高達(dá)十余萬(wàn)人確診，不僅損及美國(guó)的國(guó)民健康，最重要的，歷經(jīng)一年多的經(jīng)濟(jì)打擊，美國(guó)全國(guó)更是百?gòu)U待興，拜登新政府應(yīng)不可能在此時(shí)對(duì)于美中關(guān)系提出什么硬派措施，而美國(guó)國(guó)務(wù)院近日多項(xiàng) “抗中”的強(qiáng)硬手段，也和拜登新政府的初期設(shè)想背道而馳。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院目前并未回應(yīng)取消訪臺(tái)行程是否與中國(guó)大陸施壓有關(guān)，然而當(dāng)美中關(guān)系持續(xù)惡化之際，特朗普政府同時(shí)加深與臺(tái)灣的緊密連結(jié)，包含完成各項(xiàng)軍售案及派遣內(nèi)閣等級(jí)官員訪問(wèn)臺(tái)灣，包含成為中美建交以來(lái)最高層級(jí)的訪臺(tái)官員—美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿札爾(Alex Azar)。

　　如果克拉夫特按原訂規(guī)劃到了臺(tái)灣，將成為2020年來(lái)美國(guó)第三位訪臺(tái)高官，除了接受蔡英文的午宴招待、并與臺(tái)外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮會(huì)談之外，原本也安排在臺(tái)外事部門(mén)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(“外交與國(guó)際事務(wù)學(xué)院”)發(fā)表針對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣參與國(guó)際組織的公開(kāi)演講。

　　相對(duì)于龐佩奧接連以“寬松對(duì)臺(tái)灣官方限制”作為卸任前最后出擊時(shí)，拜登團(tuán)隊(duì)便表示將再以“落實(shí)臺(tái)灣關(guān)系法和對(duì)一中政策的承諾”為基調(diào)，回到中美臺(tái)三邊關(guān)系的基準(zhǔn)點(diǎn)，從而減低特朗普政府在卸任前夕對(duì)美臺(tái)關(guān)系的 “超前部署”。但美國(guó)國(guó)務(wù)院在最后一刻將全數(shù)高階官員訪外行程急踩煞車(chē)，是否代表現(xiàn)在的特朗普政府在向即將上任的拜登新政府釋出“和解”的訊息，則仍有待觀察。

　　二、臺(tái)灣已不是第一次被美國(guó)玩弄

　　在進(jìn)入2021年之際，美國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查報(bào)告給了臺(tái)灣重重一擊。盡管臺(tái)灣政府屢屢強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的美臺(tái)關(guān)系是史上最佳時(shí)刻，還主動(dòng)提出進(jìn)口“萊豬”，蔡英文并向臺(tái)灣民眾喊話，希望臺(tái)灣民眾可以“體諒”、為了美臺(tái)友好顧全大局并理解政府的決策，以爭(zhēng)取美國(guó)的支持，但從美國(guó)再度祭出反傾銷(xiāo)的政策來(lái)看，在貿(mào)易上，美國(guó)并未給予臺(tái)灣實(shí)質(zhì)福利，此次宣告將對(duì)臺(tái)灣輪胎課以反傾銷(xiāo)稅的稅率之重更甚以往，顯示美臺(tái)關(guān)系的表面友好，在實(shí)際上仍敵不過(guò)各自的現(xiàn)實(shí)利益。

　　其實(shí)，美國(guó)準(zhǔn)總統(tǒng)拜登在接受紐約時(shí)報(bào)專欄作家Thomas Friedman專訪時(shí)，提到了許多關(guān)于美國(guó)未來(lái)的愿景以及展望，包括如何與共和黨及參議院打交道、協(xié)商，以及伊朗核協(xié)議、美中關(guān)系、關(guān)稅問(wèn)題等特朗普政府留下來(lái)的爛攤子，還有關(guān)于美國(guó)內(nèi)部的重大議題等。但拜登強(qiáng)調(diào)，未來(lái)在對(duì)美國(guó)的勞工、教育以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行重大投資之前，將不會(huì)與其他國(guó)家(此應(yīng)包含地區(qū))簽署任何新的貿(mào)易協(xié)議。

　　這讓臺(tái)灣社會(huì)大眾傻眼，因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局頂著無(wú)數(shù)罵名，不顧各縣市、民間輿論與產(chǎn)業(yè)界的反彈抵制聲浪，執(zhí)意開(kāi)放美國(guó)“萊豬”進(jìn)口，就是為了想要爭(zhēng)取能與美國(guó)簽署進(jìn)一步的貿(mào)易協(xié)議的籌碼，但拜登的公開(kāi)表態(tài)，卻讓這個(gè)想法成了浮云，讓臺(tái)灣白吞了“萊豬”下肚，恐怕在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有任何價(jià)值。

　　畢竟，拜登上任后，美國(guó)新政府恐怕得先想辦法撫平國(guó)內(nèi)因?yàn)檫x舉所引起的巨大對(duì)立，等他們真正處理好了“安內(nèi)”的部分，才有可能去討論“攘外”;而要討論“攘外”，按拜登團(tuán)隊(duì)“落實(shí)臺(tái)灣關(guān)系法和對(duì)一中政策的承諾”的說(shuō)法來(lái)看，也是以國(guó)際多邊議題與美中關(guān)系為優(yōu)先，之后才是美臺(tái)FTA或BTA。因此，對(duì)于曾經(jīng)身為國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判學(xué)者的蔡英文而言，可以說(shuō)是誤判了形勢(shì)、選錯(cuò)了政策。

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