邵宗海（資料圖）
作者 邵宗海 澳門工學(xué)院名譽教授
美國國務(wù)院主管經(jīng)濟成長、能源與環(huán)境次卿克拉奇（Keith Krach）一行五人，于2020年9月17日下午5點半抵達(dá)松山機場。根據(jù)美國國務(wù)院公布的行程，上面并沒有明列“臺美經(jīng)濟對話”的舉行，而且克拉奇前來臺灣主要目的，也變成是強調(diào)“來參加李登輝在9月19日的告別禮拜”。另外據(jù)了解，國務(wù)院原來是有意在美東時間9月14日即宣布克拉奇將要訪臺，后來竟然是推遲至克拉奇登機前一刻才正式宣布。這確讓臺灣民眾無法理解的是：有那么嚴(yán)重嗎？
這項訪問，是被臺北高度評價。臺北外事部門曾特別指出：克拉奇是1979年臺美“斷交”以來，訪臺級別最高的國務(wù)院官員，表示意義特別重大；而主管經(jīng)濟部門的王美花也也對外宣稱，克拉奇此行是展開“臺美經(jīng)濟對話”（US-Taiwan Economic and Commercial Dialogue）而來；另外，就是美國國務(wù)院亞太助卿史達(dá)偉（David R. Stilwell）在更早時的8月31日，與王美花在“美臺經(jīng)濟合作展望”視頻會議對談后，便單面宣布美臺之間將再舉辦“經(jīng)濟與商業(yè)對話”，來檢視彼此的經(jīng)濟關(guān)系。而這項對話，以當(dāng)時史達(dá)偉的宣布，是提到由克拉奇來主持。就因為是史達(dá)偉親口宣布，這個“對話”行程沒有人預(yù)料到后續(xù)居然還有變數(shù)。
所以嚴(yán)格說來，若說“臺美經(jīng)濟對話”在克拉奇抵達(dá)臺北之后本來就可隨之舉行，這句話應(yīng)該不是空穴來風(fēng)。但為什么事后突然有“變”？而且把原先行程順帶的“在9月19日參加李登輝的追思會”，竟然可轉(zhuǎn)變成是訪臺的主要目的？
如從時間上的程序來判斷，“臺美經(jīng)濟對話”的項目是在8月31日就敲定，可是蔡英文辦公室的發(fā)言人在9月2日應(yīng)媒體詢問時的回答，卻有了可能會有變卦的跡象。發(fā)言人說，“目前雙方還在就對話形式、議題以及相關(guān)工作安排進(jìn)行磋商，我們也期盼臺美經(jīng)貿(mào)高階對話能夠即早展開”。這到底是什么樣的“議程規(guī)劃”，會讓蔡辦竟然回答說“雙方還在磋商”？
如果說，蔡辦因接待程序比較復(fù)雜沒能說得清楚，但專司對外事務(wù)的外事部門就應(yīng)該靈活或積極點吧？結(jié)果該部門在9月15日、在距離克拉奇的來訪只差二天的時間里，竟然還是這樣的表示：“基于臺美交往準(zhǔn)則，成熟定案前無法透露，但雙方都在努力安排中”。試問在僅僅二天后“尊貴的客人”就要落地，這項會議行程竟然還在努力安排中，是不是反映出在8月31日到9月2日之間，是不是美方可能發(fā)現(xiàn)自己本身對“臺美經(jīng)濟對話”的實質(zhì)認(rèn)知，與臺北的期待一定在某一層面有了落差，像臺灣有很多媒體人是說：因為“大內(nèi)宣”宣過頭了，才使得克拉奇訪臺的行程細(xì)節(jié)是否公布，就一直沉淀在“雙方還在磋商”中？
雖然臺經(jīng)濟部門澄清說，臺美經(jīng)商對話機制并沒有消失，王美花等到與克拉奇見面時，會就召開時間、議題交換意見與想法再作磋商，所以這是“未來式”，是下一次才舉行。臺經(jīng)濟部門這樣說法顯然是把這次見面，定位為臺美經(jīng)商對話的“會前會”。但是這樣老套說法，已經(jīng)說服不了充滿疑惑的民眾。加上克拉奇與蔡英文的晤面，是接受蔡英文在她官邸設(shè)下的晚宴，政治的敏感度幾乎降到極點。
行程之所以低調(diào)并有變卦，作者覺得比較能有接受度的解釋，計有下列幾點：
第一、由于民進(jìn)黨當(dāng)局開放含瘦肉精美豬進(jìn)口引發(fā)臺灣社會的質(zhì)疑，國民黨智庫9月18日也公布了一份最新的委外民調(diào)，發(fā)現(xiàn)竟然有高達(dá)69.3%的受訪民眾反對開放進(jìn)口，更有72.2%民眾擔(dān)心會影響食安。同時該份民調(diào)也顯示，65.3%不認(rèn)同開放美豬換臺美簽署貿(mào)易協(xié)議說法；63.6%民眾不認(rèn)同陳時中稱開放美豬能換國際地位說法。在這情況下，前來訪問的克拉奇不會不了解臺灣民眾對美豬的進(jìn)口是抱著很大的反彈，因此，能少談與美豬進(jìn)口可能有關(guān)的“臺美經(jīng)濟對話”的議題，或許就是克拉奇認(rèn)為“現(xiàn)階段美臺經(jīng)濟合作”一事，時機上是不宜在臺對談。
第二、可能是由蔡英文當(dāng)局先擬訂、但事先沒公開的“臺美經(jīng)濟對話”的議程，像“TIFA的復(fù)談”、“FTA的可行性”，以及“洽簽BTA”等具體項目，在“立委”陳以信的判斷里，是認(rèn)為克拉奇此次來臺要談的內(nèi)容，應(yīng)與貿(mào)易無關(guān)。因為貿(mào)易是美國貿(mào)易代表署（USTR）的權(quán)責(zé)，都不屬于美國務(wù)次卿的權(quán)責(zé)范圍。所以這些題目，就一直沒列入克拉奇的口袋里。
第三，就在克拉奇到訪臺灣之際，美國聯(lián)邦眾議員帝芬尼（Tom Tiffany）在9月18日透露，他已提出的共同決議案，呼吁美國應(yīng)恢復(fù)與臺灣正式所謂“邦交”關(guān)系，并終結(jié)“一中政策”。另外，美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特，也在9月17日和臺灣地區(qū)駐紐約代表處處長李光章特別安排共進(jìn)午餐，而且這正是聯(lián)合國大會召開期間，美國政府史無前例的外交動作引發(fā)注意，特別是克拉夫特尚稱兩人會面，“象征特朗普總統(tǒng)進(jìn)一步提升美國和臺灣（地區(qū)）的關(guān)系”，這可能對大陸也產(chǎn)生了挑釁。這些背景，是否讓克拉奇在到訪臺灣之前，已有盡量低調(diào)處理行程的準(zhǔn)備？
第四、針對克拉奇訪臺一事，中國國防部發(fā)言人任國強有表示，9月18日開始解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺海附近實戰(zhàn)化演練，是針對當(dāng)前臺海形勢、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整所采取的正當(dāng)必要行動。因此，在9月17至18日之間，大陸更是派出多架戰(zhàn)機進(jìn)入臺灣西南空域，甚至一度越過海峽中線。加上中國外交部發(fā)言人汪文斌9月17日在例行記者會回答美國國務(wù)次卿訪臺相關(guān)問題曾響應(yīng)稱，特別敦促美方要充分認(rèn)清臺灣問題的高度敏感性，這應(yīng)該是美國和臺灣地區(qū)都覺得在這段期間需要“低調(diào)”的原因所在。
