作者 湯紹成  臺灣政治大學國際關系研究中心 前美歐所所長 

　 全國人常委會全票通過“港區(qū)國安法”，并已于6月31日晚11時正式生效，趕在香港回歸23周年之前施實，并不令人意外。該法全文計有6章66條，針對四類罪行，包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或境外勢力危害國家安全，其內(nèi)容與基本法第23條條文極為類似，將列入香港基本法附件三，并對于香港的言論自由與司法獨立都會有相當?shù)南拗啤?br />
　 但與以往認知不同的是，刑罰加重超過十年，最高是無期徒刑，另外是不溯及既往，可是以央視對于香港前政務司長陳方安生的指控觀之，無法因退出政壇來脫罪，還需要觀察。但可以肯定的是，這對于香港的和平穩(wěn)定與發(fā)展將會產(chǎn)生決定性的作用，因為絕大部分的港人甚至外商都是民心求治，或欲平安度日，或圖事業(yè)發(fā)展。

　 在島內(nèi)，陸委會公布之“香港移交23周年情勢研析報告”指出，過去一年，北京在“一國兩制”框架下，背棄其對香港“高度自治”、“50年不變”的承諾，日前臺方公布“香港人道援助關懷行動項目”，并將設置 “臺港服務交流辦公室”，以提供港人來臺就學、就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、移民定居等項目咨詢與協(xié)處服務。

　 而國民黨則強調(diào)，雖然對于“港版國安法”讓“一國兩制”空間受到嚴重壓縮感到遺憾，同樣支持臺“立法院”提案修正港澳條例，提供港人幫忙。雖然民進黨成立項目辦公室因應，卻完全看不出有功能，對香港人民沒有幫忙，希望民進黨當局“撐香港”是撐真的，不是玩假的。這主要是因為在對于相關份子的身分認證上比較困難，以及相關過程都保密到家，以維護當事人安全所致。

　 其中比較令人關注的，在“港區(qū)國安法”相關的屬人與屬地兩方面。該法第38條規(guī)定：“不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人，在香港特別行政區(qū)以外，針對香港特別行政區(qū)實施本法規(guī)定的犯罪，適用本法”。依此，臺灣人與外國人士如果聲援香港或議論香港政治，若涉及法條規(guī)定的罪行也可能觸法，只要相關人士踏足香港境內(nèi)，即有可能被遞捕及檢控（第36-38條）。此外，在屬地方面，與中國簽訂“引渡條約”且已生效的國家共39國，與香港簽有引渡協(xié)議的國家共19 國，比如臺灣民眾常去的韓國、菲律賓、泰國、法國及意大利等，都有可能因觸法而被引渡到大陸受審，這對臺灣的影響甚大。

　 但是，綜觀世界各國，也都制定國安法，其中美國與韓國更早在1947年就已經(jīng)立法。再以澳門特區(qū)為例，已于2009年通過《維護國家安全法》，2015年，大陸也制定《中華人民共和國國家安全法》，涵蓋面更廣，也實施順暢。目前香港跟進，而這又與美國牽涉甚深。

　 自特朗普總統(tǒng)上臺以來，中美關系已陷入近年來的最低谷。在“港版國安法草案”通過后，特朗普總統(tǒng)與蓬佩奧國務卿就已都發(fā)重話，并曾表示將取消香港的特殊經(jīng)貿(mào)待遇，這主要就因該法直指美國而來，比如禁止香港政治組織與外國政治組織建立聯(lián)系。但從整體角度觀之，美國可說是被此法將了一軍，因為依照意識形態(tài)，美國確實要支持香港抗議人士，但以國家利益觀之，則并非如此。

　 在“港區(qū)國安法”通過后，美國國務卿蓬佩奧也表示，美方即日起停止出口美國制防衛(wèi)設備至香港，也將制裁損害香港人權大陸官員。商務部長羅斯（Wilbur Ross）宣布，美國決定撤銷香港特殊地位，暫停對港執(zhí)行優(yōu)惠待遇規(guī)定，包括提供出口許可證豁免云云。

　 基于“一國兩制”的政治安排，香港的資本主義制度形成了美國政治和意識形態(tài)的前哨站，因此有許多無形的政治活動，包括情報搜集與提供當?shù)胤磳ε蓤F體動輒數(shù)以百萬美元的財政和專業(yè)支持，加劇了香港的社會和經(jīng)濟動蕩，這不僅損害香港的生計，而且更會影響美國在香港長期的商業(yè)與文化利益。

　 若美方取消香港的特殊經(jīng)貿(mào)待遇，將可能造成美國數(shù)十萬人失業(yè)。不可諱言，因香港是重要的人民幣離岸交易中心，一旦資金出入受到管制，必將損害香港的國際金融中心地位，也會影響中國的國際融資。但因動亂與疫情都已歷經(jīng)數(shù)月，各國紛紛鎖國，已經(jīng)內(nèi)傷甚重，故美國此舉對香港的打擊也只會相當有限。

　  再者，獨立關稅區(qū)的地位是由世貿(mào)組織(WTO)所賦予，并由香港特區(qū)《基本法》保障，美國無法片面取消，除非美國要在WTO框架內(nèi)提議，排除香港的獨立關稅區(qū)地位，這也將大費周章。但若美國片面停止美元與港元掛鉤，這也還可能不只是七傷拳。

　  英國政府則提出“英加澳聯(lián)合聲明”，強調(diào)“中英聯(lián)合聲明”使香港有高度自治權，制定國安法，將會破壞一國兩制的原則，還聲稱愿意提供3百萬個難民的名額。但進一步觀之，英國脫歐造成經(jīng)濟動蕩，尤其失業(yè)率也高居不下，再加上港人還需五年時間才能獲得難民資格，確實難度甚高。

　  歐洲議會也通過動議，若中國在香港實施國家安全法，歐盟和其成員國應向國際法院（International Court of Justice）提起訴訟，控告中國違反國際《中英聯(lián)合聲明》及《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）等協(xié)議，并以經(jīng)濟制裁等手段勸阻北京政府，該項動議雖無約束力，但可以被視為歐盟向中國表達強硬政治訊息。

　  總之，臺灣地區(qū)因“港區(qū)國安法”通過后確實有所反應，但其效果如何，還有待觀察。相較于英國聲稱的大規(guī)模接納港人，臺灣的吸引力相對較小，因為港人普遍認知，臺灣終將與大陸統(tǒng)一，因而不愿再逃一次。

　  此外，該法確使美國陷入兩難的困境，美方口頭上強烈抗議，但因牽涉的利益巨大，確實不易下手，而其他相關國家也將流于雷聲大雨點小的窘境。尤其美國大選逼近，特朗普的防疫與選情均差，與大陸既斗爭又合作可能是較好的選項。但是，臺灣牌始終是美方的一項利器，若特朗普狗急跳墻，而蔡英文又配合演出，比如在選前舉行“特蔡會”，必將兩岸關系陷入危殆，確實應當?shù)谭馈?/font>