唐永紅（資料圖）
海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）生效與實施即將10年。近段時間以來，主張“一邊一國”或“一中一臺”并不斷推進所謂其“國家正?；?rdquo;的“臺獨”分裂活動的臺灣民進黨當局，十分擔心ECFA被終止運行，一改當初民進黨否定ECFA作用并極力抹黑ECFA的為反對而反對的態(tài)度，透過媒體承認ECFA是有利于臺灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，呼吁“政治歸政治，經(jīng)濟歸經(jīng)濟”（陸委會主委陳明通），妄圖在其主張的“一邊一國”或“一中一臺”的政治基礎上繼續(xù)獲得ECFA運行產(chǎn)生的好處（“行政院院長”蘇貞昌）。
筆者認為，現(xiàn)在的確是到了評估ECFA存續(xù)與否的利弊得失并決定ECFA是廢是續(xù)的時候了。就經(jīng)濟作用而言，但凡稍有經(jīng)濟常識并實事求是的人士，都不會象當初的民進黨那樣去全盤否定和極力反對ECFA的。ECFA早期收獲清單執(zhí)行的成效有目共睹，以致現(xiàn)在的民進黨當局擔心ECFA可能被終止運作而不得不表態(tài)承認ECFA的作用。遺憾的是，由于在民進黨當初帶頭下臺灣社會對兩岸服務貿(mào)易協(xié)議的反對，以及民進黨當局拒不認同兩岸協(xié)商談判與合作交流的政治基礎，十年即將過去了，ECFA未能按照當初計劃的通過后續(xù)協(xié)商談判進一步推進兩岸經(jīng)貿(mào)活動的自由化與便利化進程，以致未能惠及兩岸更多的行業(yè)及群體。
毫無疑問，ECFA當然不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。事實上，國際上任何經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議都是建立在必要的政治共識與雙邊關系的正常發(fā)展的基礎之上的。“九二共識”或其兩岸同屬一個國家的核心意涵，一開始就是兩岸公權力協(xié)商談判、簽訂23項協(xié)議包括ECFA的政治基礎和前提條件。一旦不承認“九二共識”或其兩岸同屬一個國家的核心意涵，所有這些協(xié)議包括ECFA在政治與法理意義上當然也就失效了。
有觀點認為，終止ECFA不利于加強兩岸經(jīng)濟交流與聯(lián)系，進而不利于兩岸關系發(fā)展。這種觀點似是而非。首先要明確的是發(fā)展兩岸關系的目的是什么，需要什么樣的兩岸關系及其發(fā)展，以及該如何發(fā)展兩岸關系才能達成目的。顯然，絕不能只是為了和平發(fā)展而發(fā)展兩岸關系，更絕不能在“一邊一國”或“一中一臺”的政治框架下去發(fā)展兩岸關系。否則，大陸大可接受臺灣方面的“一邊一國”或“一中一臺”的定位與“臺獨”分裂主張。若那樣，兩岸關系雖然必將史無前例地和平發(fā)展，但那是在兩岸是兩個不同國家的定位基礎之上的和平發(fā)展。在這樣的和平發(fā)展過程中，臺灣民眾關于兩岸同屬一個國家的國家認同，在島內(nèi)以民進黨為代表的綠營政治勢力的運作下，必將更加疏離。而這樣的和平發(fā)展不僅難為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，而且更可能的是設置障礙?，F(xiàn)實中，在臺灣當局不認同“九二共識”或其兩岸同屬一個國家的核心意涵，而堅持“一邊一國”或“一中一臺”的兩岸關系性質(zhì)定位，并不斷推動所謂“國家正常化”的“臺獨”分裂活動的背景下，繼續(xù)維持ECFA的運行，雖然有助于維持ECFA下的經(jīng)濟交流合作及其產(chǎn)生的經(jīng)濟好處，但卻不僅不克“以經(jīng)促政”，反而“政經(jīng)分離”，不利于“反獨促統(tǒng)”，不僅有悖于而且有害于兩岸關系和平發(fā)展為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件的政治期望與目標的實現(xiàn)。
事實上，兩岸經(jīng)濟、社會、文化等層面交流合作分為民間層面和公權力層面。筆者認為，民間層面的交流合作，任何時候都宜鼓勵發(fā)展，以增強兩岸聯(lián)系。但公權力層面的制度化合作交流，“政經(jīng)”不宜分離。當前，臺灣民進黨當局拒不認同“九二共識”或其兩岸同屬一個國家的核心意涵，堅持“一邊一國”或“一中一臺”的兩岸關系性質(zhì)定位，并不斷推動所謂“國家正常化”的“臺獨”分裂活動。在沒有政治共識、政治基礎和政治前提條件下繼續(xù)運作ECFA，正是主張“政經(jīng)分離”的臺灣民進黨當局及許多臺灣民眾所希望的，事實上就會陷入到臺灣當局的“一邊一國”或“一中一臺”的政治框架之中，事實上也就把兩岸公權力層面的交流合作建立在“一邊一國”或“一中一臺”的政治基礎之上了。
不僅如此，在臺灣社會意識形態(tài)已經(jīng)被民進黨改造近30年，以致當前臺灣多數(shù)民眾（67%以上）持“一邊一國”或“一中一臺”的國家認同，并且不愿意兩岸統(tǒng)一的現(xiàn)實背景下，“政經(jīng)分離”，只能有助于臺灣民進黨當局政治、經(jīng)濟雙重目標的實現(xiàn)，以及繼續(xù)執(zhí)政，但顯然無助于臺灣藍營黨派及藍營民眾對兩岸同屬一個國家的繼續(xù)堅持，無助于臺灣藍營黨派及藍營民眾特別是統(tǒng)派的發(fā)展壯大，無助于分化臺灣社會，無助于臺灣民眾的“政治覺醒”，無助于削弱臺灣綠營及獨派的勢力，最終無助于“以經(jīng)促政”，不利于達成“反獨促統(tǒng)”目的。
事實上，蔡英文2016年上臺時，盡管民進黨當局沒有明確接受“九二共識”或其兩岸同屬一個國家的核心意涵，但大陸基于善意的良好用心，讓ECFA等協(xié)議繼續(xù)運行，以聽其言觀其行，希望臺灣民進黨當局迷途知返。但近4年來，民進黨當局不僅頑固堅持“一邊一國”、“一中一臺”的兩岸關系性質(zhì)定位，而且大勢推動所謂“國家正?；?rdquo;的“臺獨”分裂活動，還勾結(jié)國際勢力呼吁形成聯(lián)盟對抗大陸。顯然，當前兩岸已毫無ECFA繼續(xù)運作的政治共識基礎與前提條件了。不僅如此，臺灣社會意識形態(tài)在民進黨當局及綠營政治勢力的運作下也在進一步加速“綠化”，在享受以ECFA為代表的所謂兩岸和平發(fā)展紅利的同時，更多的臺灣民眾更加認同并支持民進黨的政治主張與政策了，臺灣民眾的國家認同更加疏離了，統(tǒng)一意愿更加弱化了。不僅民意調(diào)查顯示如此，2020年1月11日的臺灣大選結(jié)果更是明證。
另外，從世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則角度來看，兩岸經(jīng)濟體同為WTO成員，ECFA及其早期收獲清單被WTO認定為邁向全面自由貿(mào)易的過渡性安排。根據(jù)WTO的有關規(guī)定，通常有10年期限的原則性慣例，其中包括10年內(nèi)須完成90%以上的貨物實現(xiàn)零關稅進出口?，F(xiàn)在ECFA生效即將10年，也應該按照WTO規(guī)范要求對ECFA的何去何從進行檢討。事實上，ECFA所推進的貿(mào)易自由化90%目標顯然未達成。ECFA因此也需要考慮何去何從。
事實上，在目前的兩岸關系狀態(tài)下，終止ECFA運行，不僅有著如上所述的正當性與必要性，而且，對大陸而言總體上利大于弊，而臺灣民生經(jīng)濟發(fā)展則將會受到較大的負面沖擊。
雖然ECFA整體上對兩岸經(jīng)貿(mào)合作進而對兩岸民生經(jīng)濟都有一定的好處，而終止ECFA運行會對兩岸部分行業(yè)的利益及民眾的福祉產(chǎn)生一定的沖擊，但ECFA早期收獲清單的安排讓臺灣方面受益更多，而且，小型經(jīng)濟體的臺灣的民生經(jīng)濟發(fā)展較之于大型經(jīng)濟體的大陸更依賴于全球化運作，在當前大陸已經(jīng)成為全球化的一個主要中心的時代，臺灣經(jīng)濟發(fā)展更依賴于兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，在此背景下，ECFA一旦停止運作，對大陸方面的負面影響將相當有限，但對臺灣的負面沖擊就會比較明顯。這種沖擊不僅來源于早期收獲清單失效的直接的影響方面，更主要來源于臺灣當局不能處理好兩岸關系沖擊到臺灣發(fā)展環(huán)境的間接影響方面。
事實上，終止ECFA運行對臺灣民生經(jīng)濟的直接影響在于，一方面臺灣目前正在享受零關稅的539項出口產(chǎn)品在大陸市場的價格競爭力將因大陸恢復WTO下的正常關稅水平而會受到?jīng)_擊；另一方面，臺灣從大陸零關稅進口的267項產(chǎn)品將因臺灣方面恢復WTO下的正常關稅水平在臺灣的銷售價格可能會有所提升。結(jié)果，這些產(chǎn)品的需求者的利益，包括需求這些產(chǎn)品的消費者的福利及需求這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者的利潤，會有所損失。此外，早期收獲清單涉及的臺灣服務貿(mào)易項目在進入大陸市場方面也會受到一定的負面沖擊。
而終止ECFA運行對臺灣民生經(jīng)濟的間接影響將遠比直接沖擊大得多。停止ECFA運作對臺灣的發(fā)展環(huán)境，包括出口環(huán)境和投資環(huán)境，都會產(chǎn)生負面的沖擊。島內(nèi)外的投資人會注意到，一方面臺灣生產(chǎn)的產(chǎn)品在其主要市場（大陸）會面臨比較高的關稅壁壘，另一方面兩岸關系在進一步惡化，臺灣經(jīng)濟體也更難于與其他經(jīng)濟體簽訂FTA之類的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，島內(nèi)企業(yè)因臺灣更加邊緣化而更加難以有效全球化運作。這會導致在臺灣島內(nèi)投資、生產(chǎn)的意愿的進一步下降，從而更加不利于臺灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進而民生經(jīng)濟的發(fā)展。
在兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流合作方面，終止ECFA運行對早期收獲清單中的貨物貿(mào)易產(chǎn)品與服務貿(mào)易項目的兩岸貿(mào)易及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會有一定的負面沖擊，但終止ECFA運行導致臺灣島內(nèi)出口環(huán)境、投資環(huán)境進一步惡化，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、人才將可能進一步向大陸等其他經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，尋求發(fā)展。
最后，政治方面，如前所述，在當前的臺灣社會意識形態(tài)與政治生態(tài)背景下，終止ECFA等兩岸公權力層面的合作協(xié)議的運行，才可以避免陷入臺灣方面的“一邊一國”或“一中一臺”的政治框架，進而避免“政經(jīng)分離”在國家認同與“反獨促統(tǒng)”方面帶來的難以挽回的危害。而終止ECFA運作，作為反制臺灣民進黨當局“臺獨”主張與分裂活動的一個有力措施，將有助于臺灣民眾體認到“臺獨”主張及活動攸關自身福祉的危害性，進而有助于盡快從“經(jīng)濟覺醒”走向“政治覺醒”，從而有助于島內(nèi)藍營及統(tǒng)一勢力的發(fā)展壯大，達成“反獨促統(tǒng)”的目的。
作者 唐永紅 廈門大學臺灣研究中心副主任、教授、博士生導師
