2016年是關鍵的一年。年初，蔡英文當選，年底，特朗普贏得白宮主人頭銜。時間往前推，從2000年初，陳水扁選上臺灣地區(qū)領導人，年底小布什在總統(tǒng)大選勝出，這是第一波臺美關系蜜月期，2001年初小布什上任后，美國批準對臺軍售，其中包括臺灣朝思暮想的潛艦，但同年美國發(fā)生911恐怖攻擊事件，小布什政府的國安焦點立即鎖定反恐。反恐是以恐怖組織為主而非以國家為單位，套句臺北市長柯文哲常說的“朋友要多，敵人要少”，即便2001年北京與華府關系緊張，但為了反恐，小布什政府還是必須和中方握手言和，一起合作反恐。

　　 美國反恐行動從小布什政府延續(xù)至奧巴馬政府，直至2016年特朗普當選總統(tǒng)，反恐也告一段落。在過去近16年間，臺灣歷經了陳水扁及馬英九時期，前者在美國反恐最如火如荼之際，拋出“一邊一國”論，又宣布“國家統(tǒng)一委員”中止運作，有“臺獨”傾向，造成臺海局勢動蕩，等于是給小布什總統(tǒng)找麻煩，因此臺灣成了美方口中的麻煩制造者。美方以反恐為前提，必須和中國大陸合作，于是出現了中美共管臺海的聲音，亦即華府與北京共同遏制民進黨的“臺獨”行為。

　  到了奧巴馬時期，反恐仍是華府的首要之務，2011年5月，基地組織首腦本·拉登遭美軍擊斃，但基地組織的殘余勢力仍在全球各處流竄，美中合作反恐的基調不變，加上馬英九執(zhí)政后在兩岸關系上主張不統(tǒng)不獨不武、兩岸“外交休兵”，這讓向來對中友好的民主黨當局喘了一口氣，認為馬英九是可預測的(predictable)，不像陳水扁是不可預測的(unpredictable)，既然如此，美臺關系發(fā)展需不需要更加緊密，似乎不是美國國務院的建制派所在意的，此時美中仍延續(xù)小布什時期共管臺海的基調。

　　 在上述的背景下，蔡英文領導的民進黨了解到一個事實是，臺灣絕不能像阿扁時期采取沖撞作為，和大陸對著干，喊出一邊一國，一方面是臺灣沒這個本錢，另一方面是美方不準，而民進黨要重返中央執(zhí)政需要山姆大叔的力挺，為了讓華府安心，蔡英文不顧“獨派”反對，將馬時期的“不統(tǒng)不獨不武”，包裝成維持現狀，但只有這個四個字太過薄弱，需要有其他論據來支撐，于是搬出“憲法”和《兩岸人民關系條例》，這是學法的蔡英文用來封“獨派”及“臺派”要求蔡英文“臺獨”的嘴，也是藉“憲法”規(guī)范的領土涵蓋“大陸地區(qū)”與“臺灣地區(qū)”來呼嚨藍營支持者，更是利用兩岸條例安撫中間選民對蔡英文可能“臺獨”的疑慮。