法案前景未定但危害巨大

　　 美國參眾兩院不時拋出的各版本“臺灣旅行法案”框架和訴求基本類似，可以說是美國“親臺勢力”長期持續(xù)竭力推動的工作，在眾議院獲得通過是其中一個重要節(jié)點，但內(nèi)容上并無新意。無論其最終是否通過，都將造成復(fù)雜而惡劣的政治影響。

　　 一是“臺灣旅行法案”落地仍需復(fù)雜程序，變數(shù)仍多。其一，目前，草案尚待參議院炮制出相應(yīng)版本并進行全體表決，如果通過后，還需要由兩院調(diào)適和修改，就不一致條款取得共識并形成新的協(xié)商版本后，再由參眾兩院分別通過。這一過程必須在本屆國會內(nèi)完成，否則只能到下屆國會推倒重來。其二，國會法案需要由特朗普簽署才能生效成為具約束力的美國法律。根據(jù)近一年來美國國會集中“挺臺”態(tài)勢，以及此前各版本的“臺灣旅行法案”并無本質(zhì)差異，此法案頗有可能走出國會并送到特朗普的辦公桌。此時，特朗普有簽署、否決和擱置以使其自然失效等三個選項；而特朗普在簽署法案時，也有作出附加聲明或“但書”的方式，表達對其中部分條文的保留意見，或表示對國會干預(yù)其行政權(quán)的不滿。因此，根據(jù)美國國會的“技術(shù)性預(yù)測”，該法案因具有“爭議性條款”，僅有32%的幾率生效。即使最終法案成為法律，行政部門在執(zhí)行層面是否、如何執(zhí)行，仍有自主裁量權(quán)力。根據(jù)此前“美國在臺協(xié)會主席”莫?。↗ames Moriarty）“美國不會為某些特定議題短視近利，反轉(zhuǎn)行之有年的政策”的說法，行政部門相較國會議員，會有更完整的國家利益考慮和國際視野，更強調(diào)政策延續(xù)性，未必會對后者亦步亦趨。

　　  二是或?qū)⒃斐擅琅_“實質(zhì)關(guān)系”的“躍遷”，“臺灣牌”騷擾中國或常態(tài)化。長期以來，美國“親臺派”將臺灣稱為美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略與價值的“橋頭堡”，但不斷抱怨美國政府對美臺高層交流的謹(jǐn)慎影響了美臺溝通的有效性，要求破解這種“自取其辱、自我設(shè)限的荒謬政策”。例如此次法案的推手、“美臺商會會長”韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）稱，通過高層互訪，美國決策者能更好地了解臺灣的處境，也可以更方便地直接向蔡英文本人傳遞信息。溝通管道的打通會大大降低信號傳遞和政治議價的成本，從而極可能導(dǎo)致美臺“實質(zhì)關(guān)系”迅速發(fā)生躍遷、質(zhì)變。與此同時，此一波“親臺”法案的推出，說明美國政府未來將更多使用“臺灣牌”這張所謂的“低成本、高收益”的籌碼，出臺更多的“親臺”法案，逐步模糊、否定一中原則。

　　 三是美國“親臺”立法嚴(yán)重破壞一中原則，動搖中美關(guān)系及臺海和平基礎(chǔ)。倘若“臺灣旅行法案”形成法律，則有可能徹底顛覆1979年臺美“斷交”以來的相關(guān)限制，更是對中美建交原則和中美三個聯(lián)合公報重大背棄，是嚴(yán)重越過一中紅線的政治突襲。考慮到美國同期正在通過《2018國防授權(quán)法》、“臺灣安全法案”等“親臺”法案，醞釀美臺軍事層面的全面交流、互訪以及聯(lián)合演訓(xùn)，又相互給予免簽和快速通關(guān)待遇，這意味著“斷交、廢約、撤軍”的三原則被粗暴撕毀，美臺關(guān)系將全面突破“民間關(guān)系”，迅速上升到“準(zhǔn)官方關(guān)系”，并向“外交關(guān)系”乃至“準(zhǔn)同盟關(guān)系”發(fā)展。而在中共十九大已經(jīng)明確堅持一中原則，強調(diào)反對和遏制“臺獨”的“六個任何”的情況下，這種情況將會嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系和臺海和平。驅(qū)動這一進程的少數(shù)美臺“野心家”們自認(rèn)為精準(zhǔn)掌握了美臺關(guān)系的節(jié)奏，自認(rèn)可以規(guī)避中國大陸的強烈反彈，卻忽視了他們并非臺海局勢的主導(dǎo)者。（作者 劉匡宇 中國社會科學(xué)院臺灣研究所 助理研究員）