二、兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)

　　（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的市場(chǎng)動(dòng)力是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作發(fā)展的基本動(dòng)力

　　一方面，全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要驅(qū)動(dòng)力。上世紀(jì)80年代中期起，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新一輪的發(fā)展高潮，兩岸間進(jìn)出口貿(mào)易總額和實(shí)際利用外商投資額都呈現(xiàn)了相同的擴(kuò)張趨勢(shì)。先后加入WTO后，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)下，兩岸成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的組成部分之一。另一方面，海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)資源及生產(chǎn)要素稟賦上具有高度互補(bǔ)性，成為初期大陸吸引臺(tái)商涌入的最初動(dòng)力，同時(shí)兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)存在階段性的差異，促成不同時(shí)期島內(nèi)不同類型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉(zhuǎn)移。

　?。ǘ┐箨憺橥苿?dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作營(yíng)造良好的制度環(huán)境

　　面對(duì)復(fù)雜的兩岸關(guān)系，大陸不斷進(jìn)行政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作起到了至關(guān)重要的作用。一是建立臺(tái)商保護(hù)機(jī)制。1988年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》，1994年3月，通過《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則以法制化切實(shí)保障臺(tái)商利益。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，提出進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制等22條政策措施，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)享有基本同等待遇。在組織上，建立各級(jí)接受臺(tái)商投訴的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善涉及臺(tái)商權(quán)益的糾紛和爭(zhēng)議的處理制度。允許臺(tái)資企業(yè)在大陸設(shè)立“臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)”，2007年成立的“全國(guó)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”，為解決臺(tái)商內(nèi)部交流和與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系與溝通提供重要渠道。二是對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制體制創(chuàng)新。三十年來，大陸在對(duì)臺(tái)資實(shí)行“比照外資”的基礎(chǔ)上，以“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度改善臺(tái)商投資環(huán)境，建立了國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等一系列涉臺(tái)園區(qū)，并推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。尤其是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為閩臺(tái)合作的窗口，推出一系列深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的機(jī)制體制創(chuàng)新。三是多渠道展開兩岸商談。在兩岸政治對(duì)立的背景下，大陸積極通過多種渠道展開各種靈活的兩岸商談機(jī)制，如利用“行業(yè)對(duì)行業(yè)”的商談模式，推動(dòng)兩岸“春節(jié)包機(jī)”和“節(jié)日包機(jī)”，務(wù)實(shí)解決兩岸民眾在經(jīng)濟(jì)交流中的迫切需求。四是搭建各種民間及地方性平臺(tái)。如“閩臺(tái)會(huì)”、“魯臺(tái)會(huì)”、“京臺(tái)會(huì)”、“贛臺(tái)會(huì)”，以及由企業(yè)主導(dǎo)的兩岸信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)論壇等，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化交流與合作形成有益補(bǔ)充，最大程度上減少政治關(guān)系的負(fù)面影響。

　　（三）兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作是不斷克服政治阻力的過程

　　兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作并非一帆風(fēng)順，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的活動(dòng)是兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作前進(jìn)的最大政治阻力。李登輝執(zhí)政時(shí)期，其1995年訪美，1997年提出“戒急用忍”政策，1999年公開發(fā)表“兩國(guó)論”，引發(fā)兩岸政治危機(jī)， 致使1996-2000年兩岸貿(mào)易與投資額大幅下滑。陳水扁執(zhí)政時(shí)期，提出“積極管理、有效開放”的大陸政策，并頻頻以推動(dòng)“入聯(lián)公投”刺激大陸，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期無法突破單向、間接的格局。2014年，由于受到“太陽花學(xué)運(yùn)”的沖擊，兩岸服貿(mào)協(xié)議被迫擱置，兩岸服務(wù)業(yè)制度化合作才現(xiàn)曙光卻又陷入膠著。2016年蔡英文當(dāng)局執(zhí)政后，不承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作機(jī)制停擺。如此種種造成了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)，制約了兩岸互利互補(bǔ)效應(yīng)的充分發(fā)揮，損失更多的是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和島內(nèi)民眾。