陳水扁執(zhí)政時為了解決朝小野大的困境，遂修改黨章，讓領(lǐng)導(dǎo)人得兼任黨主席，希望藉由“以黨輔政”的方式爭取民進(jìn)黨的政治資本。2016年“大選”后，蔡英文雖然循著陳水扁的彼時慣例兼任民進(jìn)黨主席，但是時空背景顯然有了很大的差異，這使得蔡英文的動機(jī)頗值得玩味。

　　首先是為了建立有效的“以黨領(lǐng)政”協(xié)調(diào)功能。民進(jìn)黨雖然已達(dá)成完全執(zhí)政的目標(biāo)，但面對包括國際、兩岸、“內(nèi)政”各方的挑戰(zhàn)，為了減少“府”“院”黨之間的溝通成本，讓政務(wù)與政策有效地推動，以黨作為中間的潤滑轉(zhuǎn)換應(yīng)是最有彈性的做法。蔡英文已恢復(fù)扁時期每周一晚上于行政管理機(jī)構(gòu)舉辦“行政立法協(xié)調(diào)會報”，作為政策溝通平臺，“府”、“院”、黨及黨團(tuán)干部皆會派代表出席，此一機(jī)制將與蔡英文周三所主持的中常會互為補(bǔ)充。相關(guān)機(jī)制多少可避免先前個別民代鬧場、擦槍走火、違背政治立場的突發(fā)狀況。

　　由于蔡英文每周只主持中常會，例行性的黨務(wù)、組織與文宣的運(yùn)作皆由秘書長所規(guī)劃，因此也可視為“準(zhǔn)秘書長制”，擅長組織協(xié)調(diào)的洪耀福將扮演重要角色。

　　其次是派系平衡的考量。國民黨執(zhí)政時期的“馬王政爭”的問題，將不會發(fā)生在民進(jìn)黨身上，因?yàn)槌逃⑽膫€人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格外，嫡系英系民代扮演穿針引線的功能，以及黨內(nèi)派系平衡的生態(tài)也是重要關(guān)鍵，這可在協(xié)調(diào)柯建銘退出立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選舉中得到充分解釋。但和國民黨臺面下的斗爭有所不同，民進(jìn)黨派系之間的競爭是政治常態(tài)，此一現(xiàn)象將在未來縣市長選舉中日漸白熱化；這包括了因?yàn)檎魏献麝P(guān)系可能生變的臺北市，以及因任期結(jié)束的臺南與高雄等幾個重要指標(biāo)市長的提名權(quán)之爭。處理這些問題，不外是進(jìn)行協(xié)調(diào)以及辦理公正的初選，惟有憑藉蔡英文的聲望與高度才能將政爭的沖擊降到最小。

　　值得觀察的是，為了維系現(xiàn)階段的黨內(nèi)派系的權(quán)力平衡，黨中央所發(fā)布的新人事直接反映上述事實(shí)：除了組織系統(tǒng)出身的高幸雪以外，另外兩位副秘書長李俊毅與徐佳青剛好平衡了謝系與新系之間的關(guān)系；新聞部主任孟義超具有游系色彩，留任的媒創(chuàng)中心主任李厚慶長久以來則是蘇系大將。外界所關(guān)注的國際事務(wù)部與“中國事務(wù)部”則由英系與謝系民代羅致政與趙天麟兼任。這些人事的意義，充分說明了民進(jìn)黨的政治性格。

　　最后，蔡英文決定由邱義仁執(zhí)掌民進(jìn)黨智庫更有戰(zhàn)略考量。新境界文教基金本為民進(jìn)黨扮演“白手套”之雞肋角色，所以轉(zhuǎn)型成為智庫內(nèi)涵，實(shí)為蔡英文在2012年敗選之后，運(yùn)用中選會的選票補(bǔ)助款建置而來，因此蔡英文可謂是民進(jìn)黨智庫的催生者，智庫也在邁向執(zhí)政過程中扮演政策研究設(shè)計(jì)的功能。

　　按北京的觀點(diǎn)，由于蔡英文目前“尚未答好考卷”，使得兩岸的官方與兩會交流處于中斷階段，但基于建立溝通管道的主客觀的需要，加上民進(jìn)黨過去始終希冀智庫扮演“二軌對話”的角色，使其協(xié)調(diào)地方執(zhí)政縣市的兩岸事務(wù)小組，推動“由下而上”的交流模式，若再加上未來與美日進(jìn)行的各項(xiàng)戰(zhàn)略對話，讓具備“國安”背景與視野的邱義仁兼任亞東關(guān)系協(xié)會會長，應(yīng)為此一人事任命的主要考量。但兩岸目前欠缺互信的基礎(chǔ)，因此所謂“二軌交流”尚難以得到北京的回應(yīng)與認(rèn)可，主導(dǎo)權(quán)自然不在民進(jìn)黨手中。

導(dǎo)報特約評論員 張宇韶（臺灣兩岸政策協(xié)會研究員）