年僅四十的美國新科參議員霍利（Josh Hawley）最近在參院提出“臺灣防衛(wèi)法”草案，要求美國國防部“確保美軍有能力阻止大陸犯臺”。對此，臺安全會議前秘書長、臺北論壇董事長蘇起撰文指出，民進黨當(dāng)局“感謝”之余，更應(yīng)了解草案中暗藏的一個臺灣安全新密碼：“既成事實”（fait accompli）。

蘇起指出，“既成事實”（fait accompli）這個法文名詞在該草案中出現(xiàn)高達32次，還被賦予定義：“大陸在美國有效反應(yīng)前已奪取臺灣，并讓美國覺得翻轉(zhuǎn)此一情勢太難或成本太高而不介入”。草案稱它是“最令美軍緊張的劇本”，并引用原代理國防部長夏納翰、美軍印太司令戴維森、陸戰(zhàn)隊?wèi)?zhàn)斗發(fā)展司令博格，及五角大樓“印太戰(zhàn)略報告”的話，大意都是大陸已能在臺海迅速造成既成事實，讓美國難以在政治或軍事上翻轉(zhuǎn)。

對此，蘇起進行解讀。他認為，這一新密碼要義有三。

第一，美國間接但公開承認已沒能力在“大陸犯臺”時及時趕來救援臺灣。其原因主要包括：美國雖是全球軍事超強，但因備多力分以致大陸擁有臺海局部優(yōu)勢；其次，解放軍最可能用奇襲方式，讓美軍措手不及；第三，大陸力求“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”，能在極短時間內(nèi)制伏臺灣；美國基地太遠，大陸近；大陸遠距作戰(zhàn)能力足以阻絕美國航母于關(guān)島以東；東亞盟國無意伸出援手等。既然如此，臺灣如仍堅信“美國必來救”，實屬一廂情愿。

第二，該草案用意在要求提升“美國介入”的能力。它要求美國防部積極重建能夠翻轉(zhuǎn)大陸“既成事實”的軍力，以免“屆時不得不放棄臺灣”。它提出的翻轉(zhuǎn)手段，除強化既有的三軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力外，還包括兩個爭議性極高的概念。一是“直接打擊中國大陸內(nèi)部的目標”；二是“有限使用核武器”。不過，蘇起指出，姑且不論這些手段能否有效，更大的問題是在時間上緩不濟急。畢竟，美國需要好幾年時間，才能把現(xiàn)在長期習(xí)慣“反恐作戰(zhàn)”的軍力，轉(zhuǎn)型成能與中國“高手對決”的軍力。

一般以為美軍作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，而航母所向無敵。實際上，論“高手對決”中美兩強都沒有經(jīng)驗。比較起來反而大陸經(jīng)驗更豐富，因為它幾十年建軍備戰(zhàn)，就一直在反復(fù)演練如何收回臺灣，如何擊沉航母。而美國航母在“反恐作戰(zhàn)”時期從沒挨過打，一旦碰到現(xiàn)在解放軍的超高音速導(dǎo)彈，幾乎像舊約圣經(jīng)里的巨人碰到戴維王一樣脆弱不堪?，F(xiàn)在美軍思想上轉(zhuǎn)以“以大陸為敵”，但巨人的實質(zhì)轉(zhuǎn)型才剛要開始，預(yù)算、軍備、部署、訓(xùn)練的調(diào)整，需要好幾年時間。

換句話說，未來幾年是美國東亞軍力最青黃不接，而臺灣安全自1949年以來最沒有保障的時期。“臺灣防衛(wèi)法”恰好暴露了這項極重要的事實。

第三，既然美國來不及“解救臺灣”，臺灣存亡就系于“大陸會不會打”。而解放軍既有打的“能力”，剩下該關(guān)注的就是它的“意圖”。對此，北京2005年通過的《反分裂國家法》最為權(quán)威。它列出三條紅線：“臺灣從中國分裂出去的事實，發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”。當(dāng)年陳水扁正積極推動“一邊一國”、“制憲”、“正名”、“公投”，所以第一條紅線“分裂事實”及第二條紅線“重大事變”都有明顯針對性。

蔡英文避開陳水扁的盲動錯誤，不正面沖撞第一、二條紅線，改為“匍匐前進”，結(jié)果走了更長的路，導(dǎo)致現(xiàn)在“兩岸既沒有國家連結(jié)，又沒有民族連結(jié)”。她上任四年間，不僅兩岸當(dāng)局從對話變成怒目相視，連一向視臺灣為親人的大陸人民也普遍“厭臺”、“怨臺”。因此，大陸內(nèi)部的兩岸討論明顯轉(zhuǎn)到第三條紅線，即和平統(tǒng)一的可能性是否完全喪失。如最后評斷“絕望”，“既成事實”方案自將躍上日程。

去年二月蔡英文接受CNN訪問時說，“大陸如打來，臺灣‘需撐24小時’，然后就要依賴‘國際支持’”。蘇起則認為，臺軍就算能撐住那24小時，誰能相信“國際支持”能在臺灣突遭大難時趕到？