染指財(cái)團(tuán)法人 強(qiáng)化當(dāng)局控制

　　經(jīng)過“人民團(tuán)體法 ”、“財(cái)團(tuán)法人法”修訂之后，臺(tái)灣地區(qū)的人民團(tuán)體分為職業(yè)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體與政治團(tuán)體，但在實(shí)際層面有行政財(cái)團(tuán)法人、公益財(cái)團(tuán)法人、非政府組織、公民團(tuán)體等各種各樣的稱謂。

　　行政法人為公法人的一種，乃新公共管理風(fēng)潮下的產(chǎn)物。為因應(yīng)公共事務(wù)的龐大與復(fù)雜性，原本由當(dāng)局組織負(fù)責(zé)的公共事務(wù)，經(jīng)執(zhí)行后，被普遍認(rèn)為不適合再以當(dāng)局組織繼續(xù)運(yùn)作，而牽涉的公共層面，又不適合以財(cái)團(tuán)的形式為之，遂有“行政法人”的設(shè)置。2008年6月19日，由臺(tái)“教育部”宣布先以公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行與既有“教育部”底下所管轄的相關(guān)單位整并工作之后，后續(xù)再朝成立基金、法人的方向發(fā)展，“行政法人法”于2011年4月27日制定實(shí)施。

　　2017年4月6日，臺(tái)“行政院會(huì)”通過“財(cái)團(tuán)法人法”草案，強(qiáng)化監(jiān)督臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人，“郵政協(xié)會(huì)”、“電信協(xié)會(huì)”等接收日產(chǎn)的單位，將視為臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人。“法案”經(jīng)臺(tái)“立法院”通過、公布后6個(gè)月生效，所有財(cái)團(tuán)法人均須在一年內(nèi)補(bǔ)正，一年半緩沖期內(nèi)，健全財(cái)務(wù)與人事制度，否則主管機(jī)關(guān)可命其解散。草案也規(guī)定，即使臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人轉(zhuǎn)為民間捐助，由當(dāng)局指派的董監(jiān)事人數(shù)的比率，也不得低于改選時(shí)的比率，人數(shù)各不得少于一人。

　　“臺(tái)主計(jì)總處”指出，2016年度臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人共165家，其中臺(tái)當(dāng)局出資低于五成的有43家。臺(tái)“法務(wù)部次長”陳明堂2017年4月稱，除了臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人，各縣市民辦的財(cái)團(tuán)法人至少六、七百家，“法務(wù)部”已發(fā)函各機(jī)關(guān)要求清查，本法施行后一年內(nèi)就依規(guī)定辦理，根據(jù)“法案”內(nèi)容補(bǔ)正。

　　李復(fù)甸在“中國時(shí)報(bào)”曾撰文指出，公家機(jī)關(guān)卻以原先該受“立法院”監(jiān)督的事項(xiàng)捐為財(cái)團(tuán)法人，圖得便利，隱身幕后；或?qū)⒍O(jiān)事作為政治酬庸或是退休公務(wù)人員的下臺(tái)階。當(dāng)然，財(cái)團(tuán)法人，特別是當(dāng)局出資的財(cái)團(tuán)法人，是蔡當(dāng)局力圖控制的重要團(tuán)體。

　　目標(biāo)清晰：服務(wù)民進(jìn)黨當(dāng)局的對(duì)外戰(zhàn)略

　　蔡英文在“國防安全研究院”成立時(shí)曾期許其能達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：協(xié)助當(dāng)局掌握戰(zhàn)略情勢變化、廣納戰(zhàn)略研究人才以及成為對(duì)外交流、互動(dòng)、合作的平臺(tái)。蔡英文在出席“臺(tái)灣亞洲交流基金會(huì)”開幕儀式致詞表示，“新南向”是臺(tái)灣的亞洲戰(zhàn)略重要的一步，作為活絡(luò)“新南向政策”的重要智庫。“臺(tái)亞基金會(huì)”董事長蕭新煌稱，臺(tái)灣民間社會(huì)、非政府組織長年在東南亞扎根，“臺(tái)亞基金會(huì)”將扮演平臺(tái)的角色，讓臺(tái)當(dāng)局與民間團(tuán)體、組織有更充分的合作機(jī)會(huì)。該基金會(huì)將每年舉辦“玉山論壇”，推動(dòng)智庫合作計(jì)劃、亞洲青年領(lǐng)袖計(jì)劃、公民社會(huì)鏈結(jié)計(jì)劃、文化計(jì)劃、區(qū)域韌性計(jì)劃，藉由展開多元、全面的行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)亞洲發(fā)展共同體的意識(shí)并轉(zhuǎn)換為長期的伙伴關(guān)系。

　　“臺(tái)亞基金會(huì)”執(zhí)行長楊昊表示，“中經(jīng)院”負(fù)責(zé)東盟的智庫和經(jīng)貿(mào)政策研究，“外貿(mào)協(xié)會(huì)”承辦臺(tái)灣形象展和海外據(jù)點(diǎn)，政大東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯(lián)盟的秘書處；另外，“臺(tái)灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟”，專責(zé)國際NGO的深耕，“遠(yuǎn)景基金會(huì)”則具備智庫外交的優(yōu)勢。楊昊解釋，聯(lián)盟的組成是“國家隊(duì)”的概念，每一個(gè)參與機(jī)構(gòu)各有其和東南亞、南亞關(guān)系的鏈結(jié)，希望由“臺(tái)亞基金會(huì)”作為核心平臺(tái)，讓各單位可以共享這些鏈結(jié)。

　　這表明，無論是新成立的智庫，還是早已成立的機(jī)構(gòu)，無論是單一的機(jī)構(gòu)，還是所謂的聯(lián)盟，均非真正意義上的民間機(jī)構(gòu)，絕大部分是嚴(yán)格意義上的臺(tái)當(dāng)局機(jī)構(gòu)，分工不同，目標(biāo)一致。

　　如今，臺(tái)當(dāng)局出資成立的“國防智庫”、“臺(tái)亞基金會(huì)”，加上原本眾多的臺(tái)當(dāng)局背景財(cái)團(tuán)法人，有統(tǒng)籌臺(tái)灣相關(guān)東南亞研究力量的考慮，也有蔡英文當(dāng)局改造、綠化相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的企圖，更有借成立所謂新的智庫及成立新的聯(lián)盟，突破“外交困境”，服務(wù)“臺(tái)獨(dú)”的企圖。

　　然而，這一切始于蔡英文當(dāng)局與民進(jìn)黨的執(zhí)念，也將終結(jié)于他們的頑冥不化，沒有兩岸關(guān)系支撐的“新南向”，注定以畫餅結(jié)束。（本文作者楊仁飛為廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書長、研究員）