臺軍公教反年改(來源：中時(shí)電子報(bào))

　　近日，臺灣地區(qū)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人賴清德宣布明年軍公教加薪3%。這些年來，軍工教團(tuán)體的高福利一直是民進(jìn)黨詬病的目標(biāo)。其實(shí)軍公教并非一開始收入就高，更多是因?yàn)閸u內(nèi)這20年經(jīng)濟(jì)增速趨緩，其他崗位工資滯漲反襯出公務(wù)人員待遇不錯(cuò)。但正如臺灣《聯(lián)合報(bào)》所說，打開軍公教的加薪史，不免也要為當(dāng)年的軍公教掬一把辛酸淚。

　　1950年到1960年代：百業(yè)凋弊苦日子

　　1949年后國民黨當(dāng)局?jǐn)⊥伺_灣，島內(nèi)百業(yè)凋弊，大量從大陸而來的軍人、公務(wù)員需要供養(yǎng)，因此軍公教團(tuán)體維持著低薪。第一次加薪是在1952年度，當(dāng)時(shí)行政機(jī)構(gòu)宣布，自當(dāng)年9月起調(diào)整士兵及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所人員的待遇。比如，陸軍二等兵的待遇從每月7.5元增加到15元新臺幣，陸軍上士從每月30元增至45元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所人員則依原薪俸加薪50%。

　　1960年6月，地區(qū)行政機(jī)構(gòu)做出調(diào)整軍公教待遇的預(yù)算修正案，決定將煙酒等公賣品漲價(jià)收入作為軍公教調(diào)薪的資金來源，總經(jīng)費(fèi)為2.88億元新臺幣，其中軍人占2.36億元，其余用于公教系統(tǒng)加薪。從調(diào)薪可以看出，當(dāng)時(shí)蔣介石當(dāng)局還在謀劃“反攻大陸”，維持著一支龐大的軍隊(duì)與戰(zhàn)爭動員力量。不過到了當(dāng)年7月，在立法機(jī)構(gòu)的堅(jiān)持下，行政機(jī)構(gòu)被迫擴(kuò)大加薪預(yù)算到4.6億元。

　　之后就是如今廣受爭議的“三節(jié)獎(jiǎng)金”。1963年3月，時(shí)任行政機(jī)構(gòu)副負(fù)責(zé)人王云五宣布，軍公教人員在年終時(shí)一律照現(xiàn)行待遇增發(fā)一月薪水。到了1965年9月行政機(jī)構(gòu)決定，為歡度中秋，全臺軍公教人員加發(fā)一個(gè)月薪金，同時(shí)還決定1966年1月發(fā)年終獎(jiǎng)一個(gè)月，5月再發(fā)一個(gè)月的端午節(jié)獎(jiǎng)金。至此，軍公教團(tuán)體就有了“三節(jié)獎(jiǎng)金”：年終、端午與中秋各加發(fā)一月薪水。當(dāng)時(shí)當(dāng)局是走一步算一步，因?yàn)闊o法確定島內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)成長，有無穩(wěn)定財(cái)源來支付調(diào)薪所帶來的財(cái)政開支。

　　當(dāng)然，臺灣當(dāng)局已經(jīng)開始謀劃“高薪養(yǎng)廉”。1969年1月，為避免稅務(wù)人員受賄，行政機(jī)構(gòu)直接為稅務(wù)人員加薪。調(diào)整后稅務(wù)人員待遇最低為4000元左右，最高在萬元以上。那時(shí)擁有博士學(xué)位的大專院校教授月薪也就3000元左右，待遇不及收入最低的稅務(wù)人員。島內(nèi)各縣市稅務(wù)員有3800多人，擁有高學(xué)歷的只有406人，小學(xué)以下學(xué)歷的倒也有400人，有人苦笑：教育程度如此之低，待遇竟可超過大專教授一、二倍，實(shí)在是“太不相稱了”。

　　1970年到1980年代：百萬人大加薪

　　從上世紀(jì)70年代起，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)。行政機(jī)構(gòu)在1974年2月決定，當(dāng)年1月到6月軍公教人員加發(fā)薪資10%，對于臺軍官兵每月則增發(fā)副食費(fèi)20元。

　　到了1975年，時(shí)任行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蔣經(jīng)國宣布，當(dāng)局當(dāng)年總預(yù)算比前年大幅增加了41%，是歷年增加最多的一次。他推動的“十大建設(shè)”讓經(jīng)濟(jì)起飛，1976年6月行政機(jī)構(gòu)宣布軍公教加薪11%，從當(dāng)年7月1日起實(shí)施，辦法甚至把每一個(gè)職等待遇是多少都如實(shí)詳列。

　　不過，當(dāng)時(shí)還未進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期，加薪還不是每年的慣例，更多是當(dāng)局按財(cái)力一年一議。比如1983年加薪又回到過去做法，只加發(fā)兩個(gè)月獎(jiǎng)金，端午中秋各半個(gè)月，年終加發(fā)一個(gè)月。

　　但在1985年，當(dāng)局決定全面提高島內(nèi)軍公教人員待遇，調(diào)幅約8%，同時(shí)又加發(fā)年節(jié)獎(jiǎng)金兩個(gè)月。這次待遇調(diào)整范圍包括政務(wù)官、民意代表、各類公務(wù)人員、技工、工友、各級公立學(xué)校教職員工、臺軍官兵等，共達(dá)一百余萬人。

　　當(dāng)時(shí)，島內(nèi)行政、司法、考試三院負(fù)責(zé)人的待遇是月俸2.24萬元、公務(wù)費(fèi)5.6萬元，總計(jì)7.84萬元，至于各部會首長薪水則為4.48萬元。1987年度并未加薪，但從1988年開始，島內(nèi)軍工教團(tuán)體進(jìn)入長期了加薪時(shí)代，當(dāng)年加薪幅度是10%，第二年為8%。

　　1990年到上世紀(jì)末：盛極而衰

　　臺灣經(jīng)濟(jì)高速增長讓當(dāng)局的荷包越來越鼓。1990年行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人俞國華在立法機(jī)構(gòu)宣布，軍公教人員調(diào)整待遇幅度為12%，并加發(fā)年終獎(jiǎng)一個(gè)月。在那年，行政機(jī)構(gòu)定下來1991年度加薪案，平均加薪13%，創(chuàng)了臺灣史上加薪的最大幅度。不過也是從那時(shí)起，軍公教的實(shí)物代金不再發(fā)放，而是并入薪資中計(jì)算，因此有人質(zhì)疑13%的調(diào)薪其實(shí)純度并不夠。

　　盛極而衰好景不長，之后臺灣地區(qū)軍公教團(tuán)體加薪開始步入慢車道。1992年、1993年軍公教加薪幅度降到6%。1994年，軍公教調(diào)薪有8%與10%兩個(gè)方案，最后當(dāng)局選擇了8%的方案。

　　那么，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的收入又是多少？1990年當(dāng)局首度透露，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的薪資也會跟著調(diào)漲，當(dāng)時(shí)李登輝一年收入為61.8萬元，前一年為54.6萬元。到了1994年，李登輝與李元簇兩位正副領(lǐng)導(dǎo)人宣布不再隨軍公教加薪，那個(gè)時(shí)候，李登輝薪水已達(dá)每月79萬多元，而李元簇則為59萬元，李登輝薪水已經(jīng)高過當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克林頓。

　　1995年連戰(zhàn)接替郝柏村擔(dān)任“閣揆”，當(dāng)年拍板軍公教只調(diào)薪3%。那年上半年，島內(nèi)民間薪資增長率是5.6%，已降至九年來新低，而在1986年到1993年民間薪資增長每年都超10%。也是從1995年起，島內(nèi)傳出要面對低加薪時(shí)代。1996年連戰(zhàn)給出了最后一次加薪大禮5%，到了1997年、1998年增幅只有3%。

　　1998年亞洲爆發(fā)金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)陷入不景氣。新任行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蕭萬長硬著頭皮核定1999年度軍公教調(diào)薪幅度為3%，但這也是軍公教團(tuán)體連續(xù)加薪的終點(diǎn)。2000年島內(nèi)發(fā)生“9·21大地震”，當(dāng)局宣布軍公教不加薪。之后，軍公教團(tuán)體加薪更成了奢望，往往苦等好幾年才會加薪一次，幅度始終不曾超過3%。也就是說，軍公教的好日子在新世紀(jì)來臨前走入歷史。