2012年，在臺北賓館展出當(dāng)年的《開羅宣言》（右）與《波茨坦公告》（左）文件。（本報系資料照片）圖片來源：臺灣《中時電子報》

　  綜合臺灣媒體報道，12年公教歷史課綱又掀波瀾！昨（11）日由于有媒體批評臺灣地區(qū)外事部門還未撤下馬當(dāng)局時代“援引《開羅宣言》做為臺灣國際地位”說帖，并提到即將在2019年登場的新課綱并沒有列入《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》等；一時之間除了臺灣外事部門成了風(fēng)暴中心，課綱議題也再度被卷入。

　  《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》，究竟指涉哪些具體內(nèi)容？它們?nèi)绾味x臺灣戰(zhàn)后的國際地位？又如何成為“臺灣應(yīng)歸屬中國”或“臺灣地位未定論”等兩派人馬的論據(jù)？

　  眾所周知，《開羅宣言》是1943年英、美、中3國領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)時會晤于埃及開羅，隨后公布的文件；內(nèi)容是懲罰日本侵略，要求日本把竊取的東北及臺灣、澎湖等地歸還給中國。

　  問題是，《開羅宣言》究竟僅是戰(zhàn)時聲明，或是有國際法效力的條約或協(xié)議？70年后的今天，支持和反對者仍爭執(zhí)不休。另一問題是，就算是條約，當(dāng)事者日本沒有與會，恐不能算數(shù)。

　  日本表明放棄臺澎

　  《舊金山和約》則是1951年，在美國舊金山由大部分同盟國和日本簽訂的國際條約，聲明日本放棄臺灣、澎湖等主權(quán)。

　  《舊金山和約》的法律拘束力沒有問題，但條約只說明日本放棄，卻沒說放棄給誰？這使得《舊金山和約》成為日后“臺灣地位未定論”者引用的理據(jù)。

　  1952年在臺北簽訂的《中日和約》，可說是《舊金山和約》的補充，簽約雙方是中國與日本，目的是結(jié)束兩國戰(zhàn)爭狀態(tài)，雙方并承認日本已在《舊金山和約》放棄對臺灣、澎湖等的一切權(quán)利。

　  對《中日和約》戮力研究多年的臺“中研院研究員”林滿紅表示，依法律的“處分原則”，日本無權(quán)再去處理它業(yè)已放棄的臺灣主權(quán)。

　  回到課綱本身，由于關(guān)于臺灣戰(zhàn)后國際地位的眾宣言、條約都有歷史遺留問題，使得不同意識形態(tài)光譜者各自解讀。陳水扁時期，首次嘗試將“臺灣史”獨立成冊的95歷史暫綱，接手的臺灣“教育部長”杜正勝，就因?qū)ⅰ堕_羅宣言》、《舊金山和約》和《中日和約》等列入課綱草案，而掀起爭議。

　  扁時期的98課綱（修訂95暫綱），要求對臺灣戰(zhàn)后地位“有關(guān)國際交涉事件，應(yīng)依史實敘述，避免主觀的論述”；馬英九時期的101課綱，則用肯定口氣要求把“臺灣國際地位確立的過程”納入教材，換句話說未采用《舊金山和約》論述。

　  日前公布的的12年公教課綱草案，對于臺灣戰(zhàn)后國際地位，初中部分是“臺灣的國際地位與外事困境”，高中部分是“國際局勢與臺灣地位”。換言之，不給確定的結(jié)論，據(jù)了解教育研究院的態(tài)度是“不預(yù)設(shè)前提，讓教科書編者與歷史老師透過討論方式，引導(dǎo)學(xué)生自己去思考”，將臺灣歸屬交給歷史老師“各自表述”，這樣的做法不但不符合學(xué)生探討我從哪里來未來到哪里去的初衷，最終可能會讓下一代學(xué)子們過早的就陷入成人世界的統(tǒng)獨爭論。

　  學(xué)者批：培養(yǎng)“臺獨”接班人 沖擊兩岸關(guān)系

　  民進黨當(dāng)局將在2019年實施的高中社會科新課綱中并未提到《開羅宣言》、《中日和約》及《舊金山和約》等有關(guān)臺灣主權(quán)歸屬中國的歷史文件；中國社會科學(xué)院臺灣史研究中心主任張海鵬11日受訪表示，該課綱超越了前“教育部長“杜正勝提出降低《開羅宣言》條約規(guī)格的同心圓史觀，對涉及臺灣主權(quán)歸屬當(dāng)時中國的一系列文件如《菠次坦公告》、《舊金山和約》和《中日和約》的歷史事實一律抹殺，這是民進黨落實“去中國化”的表現(xiàn)，目的是教育下一代“臺獨”接班人，將更加沖擊現(xiàn)已緊張的兩岸關(guān)系。

　  張海鵬說，杜正勝提出同心圓史觀，表述《開羅宣言》不是一個條約、規(guī)格比國際條約低，并認為《舊金山和約》內(nèi)容沒有明確提到把臺灣歸還中國；而這次高中歷史新課綱更超越該史觀，將《開羅宣言》、《菠次坦公告》、《舊金山和約》、《中日和約》等一系列有關(guān)臺灣主權(quán)歸屬的歷史文件一律抹殺。

　  “《開羅宣言》是當(dāng)時中美英三個大國所做出的政治決定，從國際法來看，該決定效力等同國際條約，絲毫不降低它在國際法理上的地位。”張海鵬指出，盡管《舊金山和約》內(nèi)容聲明日本放棄臺灣、澎湖等主權(quán)、沒有提到歸還給中國，但是日本當(dāng)時與清廷簽訂《馬關(guān)條約》而從中國取得臺灣領(lǐng)土、戰(zhàn)敗后放棄權(quán)利，“主權(quán)當(dāng)然歸中國所有”，無庸置疑、更無討論余地。

　  張海鵬抨擊，該課綱是民進黨當(dāng)局落實“去中國化”的典型表現(xiàn)，也讓臺灣年輕人無法學(xué)習(xí)真正的歷史，使他們完全不暸解甲午戰(zhàn)爭、《開羅宣言》、《菠次坦公告》和《日本降伏文書》所構(gòu)成的國際法文件和歷史事實，“顯然是要培養(yǎng)臺獨接班人”。

　  張海鵬表示，該課綱推出，對現(xiàn)在已處于緊張狀態(tài)的兩岸關(guān)系更加雪上加霜，兩岸關(guān)系恐會再度倒退，作為中國人的立場，也無法接受民進黨的做法，從課綱中拿掉這段過程本身就違反歷史事實。

　  他表示：“拿假的東西教育臺灣的下一代，這不是遺害后生嗎？”