改革說易行難 民進(jìn)黨完全“執(zhí)政”責(zé)無旁貸

　  在蔡英文強(qiáng)烈宣示之下，“改革”已成為本屆新“立法院”最鮮明的標(biāo)志，民進(jìn)黨終于如愿攻下山頭，完成史上“立法院”政黨輪替的第一役。未來民進(jìn)黨在扁當(dāng)局時(shí)，朝小野大、未完全“執(zhí)政”的借口已不在，小英得一肩扛起重?fù)?dān)，落實(shí)民進(jìn)黨揭橥的年金改革、“朝野”和解、世代正義等目標(biāo)，全民不僅期待，更瞪大眼盯著驗(yàn)收。

　  昨日蘇嘉全就職時(shí)對(duì)新“立法院”做出三項(xiàng)重大宣示，一是臺(tái)灣民眾的“立法院”，要終結(jié)政黨惡斗、超越黨派；二是開放的“立法院”，將“立法院”協(xié)商往公開、透明、民主方式推進(jìn)；三是專業(yè)的“立法院”，落實(shí)委員會(huì)中心主義，提升立法效率與幕僚培訓(xùn)。

　  蘇的宣示洋洋灑灑，看似極具進(jìn)步意識(shí)，也符合民意風(fēng)向，但現(xiàn)實(shí)是，每項(xiàng)目標(biāo)都環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，若偏重某項(xiàng)目，或是改革步伐有先有后，則可能讓“立法院”改革工程失去平衡。

　  例如，終結(jié)政黨惡斗、超越黨派，就很可能與“立法”效率產(chǎn)生沖突。過去藍(lán)綠在重大爭(zhēng)議政策上始終意見相左，如新會(huì)期將面對(duì)的修憲、下修公投門坎、服貿(mào)貨貿(mào)等議題，政黨之間必定存在著基本意識(shí)形態(tài)上的歧見，屆時(shí)若要以和解的協(xié)商方式進(jìn)行，拋棄傳統(tǒng)表決方式解決膠著局面，則必定加長(zhǎng)“立法”、修“法”時(shí)程，甚至讓重大政策一再延宕。

　  再者，蘇強(qiáng)調(diào)“立法院”協(xié)商公開透明，甚至要推動(dòng)民眾用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)署方式建議重大“法案”，則多少違背臺(tái)灣代議式民主制度精神。一來“立委”本就是由選民一票一票選出的代議士，背負(fù)選民期待、對(duì)選民負(fù)責(zé)，一旦開放民眾“直接民主”、直接聯(lián)署提案，則蘇口中“與民意無時(shí)差、零距離的‘立法院’”，難保不會(huì)因?yàn)?ldquo;立委”在意民意動(dòng)向優(yōu)于理性“立法”，讓“立法院”流于“民粹的立法院”。

　  另外，最值得關(guān)注的是新“立法院”的“新朝野協(xié)商制度”。過去“王柯體制”因多閉門進(jìn)行，招致“黑箱”批評(píng)，但這卻是多年來維系“立法院”運(yùn)作、推動(dòng)“法案”進(jìn)度的重要制度之一，也是小黨們能在“立法院”占有一席之地的生存之道；未來若要廢除或完全公開透明，則究竟要公開透明到何種程度，又能兼具“立法”效率，還需黨團(tuán)們花不少時(shí)間磨合、溝通，也是新上任的“立法院”龍頭最首要的重任之一。