兩岸在去年申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，一般的焦點放在“誰會先加入”，不過我們還是得先看兩岸“能不能”加入的問題，好對地緣政治與經(jīng)貿(mào)形勢做些了解。
三個面向看兩岸申請加入的挑戰(zhàn)
自貿(mào)協(xié)定有三個面向，分別是規(guī)模、門檻與地緣政治。
論規(guī)模，全球最大的自貿(mào)協(xié)定是“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(RCEP)，會員15個，涵蓋東協(xié)10國與中、日、韓、新、澳。22億人口，生產(chǎn)總值26兆美元，約占全球3成GDP與貿(mào)易量。CPTPP會員11個，澳洲、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南，近5億人口，生產(chǎn)總值11兆美元，占全球13.1%。
目前有意加入的候選者尚有，中國大陸，臺灣地區(qū)，韓國，英國與泰國，若都加入，與RCEP涵蓋的人口就大致相當，但生產(chǎn)總值可達34兆美元，比RCEP更巨大，即便只有中國大陸加入亦然。
論門檻，CPTPP準入的門檻比RCEP更高，比較適合發(fā)達國家或地區(qū)與有決心進入發(fā)達國家或地區(qū)的會員加入。所謂的“門檻”，就是“貿(mào)易自由開放”的程度，考驗成員與準成員在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體質(zhì)，因此看自貿(mào)協(xié)定門檻，一般準成員會評估與成員國的產(chǎn)業(yè)互補性，以作整體評估。
無論哪個國家或地區(qū)，內(nèi)部都會有若干產(chǎn)業(yè)因此受到?jīng)_擊，而這也是治理的挑戰(zhàn)，政府當局必須針對相對弱勢的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，以適應(yīng)一個更廣大而復(fù)雜的市場。
論地緣政治，自貿(mào)協(xié)定是美國在二戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在冷戰(zhàn)時期，也因其建立的開放經(jīng)濟圈之繁榮，方能勝過蘇聯(lián)陣營，而后更造就了全球化的榮景。
不過，基于資本主義的自貿(mào)協(xié)定，也造成了若干國家內(nèi)部嚴重的分配問題，最明顯的例子就是美國。高度的分配不均，產(chǎn)生財富兩極化的社會，并為政治帶來動蕩，從而使人民排斥自貿(mào)協(xié)定，于是美國退出了TPP，至今也不敢輕啟任何自貿(mào)協(xié)定，除非對自己高度有利。
美國在經(jīng)貿(mào)上的戰(zhàn)略內(nèi)縮與保護主義，使得復(fù)興的中國碰上了另一個歷史機遇和挑戰(zhàn)。一方面，加大開放的國家戰(zhàn)略使得經(jīng)濟超越美國不再是夢想；另一方面，恐懼被超越的美國開始透過各種方式試圖減緩中國的發(fā)展。剛出爐的“印太戰(zhàn)略”，就是美國在無法重回東亞經(jīng)濟圈的困境下，為中國設(shè)下障礙的對抗性策略。拜登政府試圖建立新的包圍網(wǎng)與區(qū)域游戲規(guī)則，遏制中國成長。
由于臺灣加入了美國包圍網(wǎng)，因此兩岸誰能加入CPTPP，就成了一個重大的地緣政治觀察點。中國大陸加入CPTPP的成功與否，可能是外界檢驗美國“印太戰(zhàn)略”成效的重要指標之一。
從上述三個面向看兩岸加入CPTPP的挑戰(zhàn)性，大陸的優(yōu)勢在于規(guī)模，挑戰(zhàn)在于地緣政治；考慮到美國的必然介入，與日本的協(xié)助，臺灣自認優(yōu)勢在于地緣政治，挑戰(zhàn)在于“規(guī)模貢獻度”遠不及大陸。至于門檻，是任何準成員的挑戰(zhàn)，兩岸之間不存在明顯的優(yōu)劣地位。
值得一提的是，大陸同時也申請加入“數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易伙伴協(xié)定”(DEPA)這個高標準的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，此領(lǐng)域是未來全球化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各大國在規(guī)則上有程度不一的歧見，大陸借此展現(xiàn)在參與新規(guī)則訂定上的積極企圖心，弱化美國的包圍網(wǎng)。而數(shù)字協(xié)定也是CPTPP里非常重要的領(lǐng)域，且門檻沒比DEPA高，因此可以說，大陸至少在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，已經(jīng)克服了CPTPP的門檻。
至于臺灣，萊豬、核食照單全收，執(zhí)政黨也展現(xiàn)了不惜罔顧人民健康，也要擠進CPTPP的執(zhí)念。
地緣政治是否是臺灣申入的優(yōu)勢?
考慮到申入必須獲得所有成員同意，11個成員中，可能會阻擋中國大陸加入的是，日本、澳大利亞、新西蘭與加拿大。已明確表態(tài)歡迎的是智利，但由于其國內(nèi)尚未批準CPTPP，因此無法參與談判。
日、澳、新、加較容易受美國影響，但除了加拿大，其余三國也都是RCEP成員，會否在CPTPP議題上將經(jīng)濟與政治利益分割處理，有待觀察。然而，對臺灣的申入，應(yīng)該會持歡迎態(tài)度。
除了美國介入，中國大陸對臺灣申入的態(tài)度也是關(guān)鍵，若持反對立場，會讓所有成員陷入掙扎。較重視經(jīng)濟面的成員，恐不會為了臺灣而放棄中國大陸市場，親美的成員，則會更多地考慮地緣政治利益。
對華政策是否能將經(jīng)濟與政治分離，是西方的集體掙扎，即便美國也不例外，因為美國尚且無法與中國脫鉤，遑論其它國家。然而，“若不為中國設(shè)下障礙，在內(nèi)部政治上就會出現(xiàn)問題”，這是“極右民粹主義政府”里的必然難題。
親美成員比較可能的做法，是對接美國“印太戰(zhàn)略”的要求，在自貿(mào)協(xié)定上綁定一些奇奇怪怪的東西，最有可能的就是所謂“人權(quán)價值”“法治要求”等，將意識形態(tài)與內(nèi)政也納入“審查范圍”，以作為障礙。
大陸的障礙就是臺灣認為的“通行證”，也是臺灣自認為申入可能的地緣政治優(yōu)勢。
但話說回來，現(xiàn)有成員不見得都符合這些非關(guān)經(jīng)貿(mào)的怪門檻，因此這對“美國朋友圈”也是一道難題。如果若干成員硬要這么搞，中國大陸可以在過程中與其他成員用原來的門檻商議再成立一個新自貿(mào)協(xié)定，這就會讓美國朋友圈“偷雞不著蝕把米”了。
換言之，若中國大陸反對臺灣加入CPTPP，恐會造成現(xiàn)有成員的內(nèi)訌，臺灣大概率加入不了，若在此情況下臺灣還能加入，代表另一個新的自貿(mào)協(xié)定可能就要誕生，且規(guī)?？隙ù笥贑PTPP。
因此也可說，臺灣申入并沒有地緣政治上的優(yōu)勢，一切端視中國大陸的態(tài)度。
可能的僵局，與無法加入的影響
只要美國“勤”于攪和，兩岸申入CPTPP這檔事，恐怕避免不了僵局，因為大家都糾纏在與經(jīng)貿(mào)無關(guān)的事情上虛耗時間。但若大陸同時間也對現(xiàn)有成員尋求“備案”，就可避免虛耗，仍能成就一個新的自貿(mào)協(xié)定。
只要大陸能吸引現(xiàn)有成員與準成員創(chuàng)建新的自貿(mào)協(xié)定，就沒有“無法加入CPTPP”的顯著影響，頂多是與美國朋友圈達成不了協(xié)議，誰孤立誰還說不準。重點是，這個局面不見得符合美國利益，因為朋友圈不夠大，就難以共建“圍堵中國”的新規(guī)則。
對臺灣而言，加入不了CPTPP，對未來影響深遠，在經(jīng)貿(mào)層面上會徹底變成“亞太孤島”，更不可能改變目前依賴大陸的格局。
至于臺灣是否能與美國朋友圈簽訂FTA以減緩沖擊。我們可以睜眼看到事實：吃萊豬也換不到美國FTA。而英、澳、加、日這些美國小弟若對臺灣有興趣，早就簽FTA了。
所以結(jié)論就是，只要大陸反對，用核廢水洗澡討好日本，臺灣也進不了CPTPP。(作者雁默，系臺灣資深媒體專欄作家、自由撰稿人；本文謹代表專家個人觀點，不代表本號立場)
