中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、兩岸關(guān)系研究中心主任、國(guó)發(fā)院研究員王英津。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng) 符海川 攝）

　　中國(guó)人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任、教授王英津日前在香港中評(píng)社發(fā)表文章，闡述了臺(tái)灣地區(qū)參與聯(lián)合國(guó)的不可能性。作者認(rèn)為：臺(tái)灣不可能以“新會(huì)員國(guó)”身份加入聯(lián)合國(guó)，也無(wú)法利用會(huì)籍普遍性原則及“分裂國(guó)家”的雙重代表權(quán)模式“重返”聯(lián)合國(guó)。當(dāng)下民進(jìn)黨當(dāng)局或明或暗地推動(dòng)爭(zhēng)取“參與聯(lián)合國(guó)”的活動(dòng)，其關(guān)注的重點(diǎn)并非在于能否真正參與聯(lián)合國(guó)，而在于通過(guò)這個(gè)行動(dòng)過(guò)程，挑起臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的敵對(duì)情緒，從而達(dá)到“拒統(tǒng)”、捍衛(wèi)所謂“臺(tái)灣主體性”的目的。

　　文章內(nèi)容摘編如下：

　　聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界上最重要的政府間國(guó)際組織，只有主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家才能成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。由于加入聯(lián)合國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和特別的象征意義，所以臺(tái)灣當(dāng)局在推行“臺(tái)獨(dú)”路線時(shí)，都不遺余力地拓展臺(tái)灣所謂的“國(guó)際活動(dòng)空間”，該計(jì)劃中最重要的目標(biāo)便是爭(zhēng)取參與聯(lián)合國(guó)。

　　從1993年起，臺(tái)灣當(dāng)局使用各種手段，鼓動(dòng)所謂“友邦”在聯(lián)合國(guó)提案，要求討論“臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)”問(wèn)題，正式揭開(kāi)了兩岸在“臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)”問(wèn)題上交鋒的序幕。

　　自1993年至2008年間，李登輝、陳水扁執(zhí)政時(shí)連續(xù)十四次鼓動(dòng)其所謂“邦交國(guó)”炮制讓臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)的提案，妄圖“重返”或“加入”聯(lián)合國(guó)，但均鎩羽而歸。

　　馬英九上臺(tái)主政后，提出了“外交休兵”的策略，在加入國(guó)際組織問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)“有意義地參與”，并將“參與聯(lián)合國(guó)”的目標(biāo)調(diào)整為“參與聯(lián)合國(guó)下屬組織”，至此，臺(tái)灣當(dāng)局謀求聯(lián)合國(guó)成員身份的活動(dòng)暫告中止。

　　然而，自蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局又重啟“入聯(lián)”征程，盡管這次沒(méi)有像李登輝、陳水扁時(shí)期那樣大張旗鼓，卻一直在“悶聲推進(jìn)”。

　　從過(guò)去李登輝、陳水扁執(zhí)政時(shí)所采取的策略來(lái)看，他們推動(dòng)臺(tái)灣成為聯(lián)合國(guó)成員的途徑無(wú)非有兩種：一是以“新會(huì)員國(guó)”身份申請(qǐng)“加入”聯(lián)合國(guó)，即依照《聯(lián)合國(guó)憲章》第4條第2款之規(guī)定，須經(jīng)安理會(huì)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)建議，再按程序由聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議；二是以“中華民國(guó)”名義申請(qǐng)“重返”聯(lián)合國(guó)，即由部分聯(lián)合國(guó)成員國(guó)將“中華民國(guó)重返聯(lián)合國(guó)”作為一項(xiàng)提案提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)，再由聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論或投票表決。

　　那么，臺(tái)灣是否有資格“加入”或“重返”聯(lián)合國(guó)？臺(tái)灣“加入”或“重返”聯(lián)合國(guó)是否具有可能性？下面筆者將從國(guó)際法和國(guó)際政治兩個(gè)角度加以分析。

　　一、臺(tái)灣“加入”聯(lián)合國(guó)不具有可能性

　　從《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于會(huì)員國(guó)資格的條件以及接納新會(huì)員國(guó)的程序來(lái)看，臺(tái)灣不可能以“新會(huì)員國(guó)”身份加入聯(lián)合國(guó)，這是因?yàn)椋?/p>

　　第一，臺(tái)灣不符合《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于會(huì)員國(guó)資格的規(guī)定。

　　《聯(lián)合國(guó)憲章》第4條第1款規(guī)定：“凡其它愛(ài)好和平的國(guó)家，接受本憲章所載的義務(wù)，經(jīng)本組織認(rèn)為確能并愿意履行該項(xiàng)義務(wù)者，得為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。”該條款意味著某一政治實(shí)體要成為聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)，必須符合以下條件：

　?、俦仨毷侵鳈?quán)國(guó)家。國(guó)家是國(guó)際關(guān)系的基本主體，也是政府間國(guó)際組織最基本的成員單位。1955年聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于申請(qǐng)國(guó)入會(huì)問(wèn)題的第A/RES.918（X）號(hào)決議聲明：“聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)必須是主權(quán)國(guó)家，必須‘不受外來(lái)勢(shì)力的干涉和控制’，對(duì)外獨(dú)立自主地開(kāi)展交往和活動(dòng)，對(duì)內(nèi)能有效的控制其領(lǐng)土，管理其人民”。

　　②必須是“愛(ài)好和平”的國(guó)家。何為“愛(ài)好和平”的國(guó)家？起初，愛(ài)好和平的國(guó)家系指與軸心國(guó)作戰(zhàn)和反法西斯主義的國(guó)家，至少是非信奉法西斯主義的國(guó)家。后來(lái)在加入聯(lián)合國(guó)的實(shí)踐操作中，對(duì)于“愛(ài)好和平”國(guó)家的認(rèn)定并非十分清晰。

　?、墼搰?guó)家愿意接受和履行《聯(lián)合國(guó)憲章》所載的義務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的相關(guān)議事規(guī)則，申請(qǐng)國(guó)必須在加入申請(qǐng)書(shū)中以書(shū)面形式表示愿意接受《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定義務(wù)的承諾。

　　④聯(lián)合國(guó)認(rèn)為該國(guó)確實(shí)有能力和意愿去履行憲章義務(wù)。一個(gè)國(guó)家是否真正能夠并愿意履行《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的義務(wù)，并不取決于該國(guó)在申請(qǐng)書(shū)中的聲明或該國(guó)的公開(kāi)宣告，而由聯(lián)合國(guó)依實(shí)際情況作出判斷。

　　在上述四項(xiàng)條件中，條件①是核心，條件②、③、④是條件①的延伸。從目前臺(tái)灣的實(shí)際情況來(lái)看，由于臺(tái)灣不具備條件①，因此也就不具備其他三項(xiàng)條件，所以臺(tái)灣不符合《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格的規(guī)定。

　　第二，“臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)”的提案無(wú)法進(jìn)入聯(lián)合國(guó)納新的實(shí)質(zhì)議程。