作者 湯紹成 前臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心 美歐所所長(zhǎng)
美國(guó)白宮印太地區(qū)協(xié)調(diào)官坎貝爾(Kurt Campbell)，近日在亞洲協(xié)會(huì)政策研究所(ASPI)主辦的在線研討會(huì)上說(shuō)，華盛頓支持與臺(tái)灣建立穩(wěn)固的非官方關(guān)系，且強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣有和平生活的權(quán)利，但不支持臺(tái)灣獨(dú)立，此乃拜登政府上任以來(lái)，重要官員首度對(duì)臺(tái)海議題如此明確的表態(tài)。雖然這只是在一場(chǎng)研討會(huì)上的陳述，而非官式場(chǎng)合，但因坎貝爾的敏感身分，其代表性十足。
坎貝爾曾獲牛津大學(xué)國(guó)際關(guān)系博士，曾任美國(guó)海軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議軍官，也是肯尼迪政府學(xué)院公共政策和國(guó)際關(guān)系副教授，哈佛大學(xué)科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心助理主任，并曾任歐巴馬時(shí)期亞太地區(qū)副助理國(guó)防部長(zhǎng)，國(guó)家安全委員會(huì)工作人員主任等職務(wù)。
在進(jìn)入拜登政府前，他曾任華盛頓的戰(zhàn)略和資本咨詢組織“亞洲集團(tuán)”的董事長(zhǎng)，學(xué)術(shù)基底深厚，行政經(jīng)驗(yàn)俱足。而目前坎貝爾的官職，乃新設(shè)于美國(guó)國(guó)安會(huì)中，負(fù)責(zé)印太事務(wù)總協(xié)調(diào)，并直接向拜登總統(tǒng)會(huì)報(bào)，可見(jiàn)其重要性。
在2020年12月上旬，也就是拜登已當(dāng)選但就職前，在臺(tái)北舉行的一次印度太平洋安全論壇上，坎貝爾就發(fā)表了一次視訊講話，確實(shí)勾勒了拜登新政府未來(lái)兩岸政策的走向，當(dāng)時(shí)蔡英文還親自參加，可見(jiàn)其講話的重要性。
當(dāng)時(shí)坎貝爾就期盼兩岸恢復(fù)對(duì)話，又說(shuō)主動(dòng)權(quán)在北京。這可能是針對(duì)臺(tái)灣的外交辭令，又不便公開(kāi)對(duì)臺(tái)施壓。因北京對(duì)臺(tái)的和平策略一直未變，而變的是臺(tái)灣從馬英九轉(zhuǎn)換為蔡英文，為何球在大陸這邊?雖然如此，這仍可視為是美方期盼兩岸和平交往策略的起點(diǎn)。
但一周之后，坎貝爾在美國(guó)的另一場(chǎng)演講中則稍微修正了其看法。他再次提到，美國(guó)確保臺(tái)海和平的承諾十分重要，更必須鼓勵(lì)臺(tái)海對(duì)話，因這符合相關(guān)各方的戰(zhàn)略利益，但此次未提及球在北京這邊。美國(guó)“挺臺(tái)但不反中”，仍希望在特定議題上與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。但當(dāng)前拜登聯(lián)盟反中的策略，已完全與坎貝爾的立場(chǎng)背道而馳，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)只是一種緩兵之計(jì)。
至于美臺(tái)關(guān)系是否更加軍事化，坎貝爾則比較保守，認(rèn)為每任美國(guó)政府支持“臺(tái)灣關(guān)系法”連同六項(xiàng)保證，此乃美臺(tái)關(guān)系基礎(chǔ)，因?yàn)檫@符合美國(guó)利益。此外，美國(guó)需要謙卑并廣泛地向臺(tái)灣學(xué)習(xí)，提升臺(tái)灣的國(guó)際地位，并加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與技術(shù)等領(lǐng)域交流，還贊揚(yáng)臺(tái)美 “經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”，由此可見(jiàn)坎貝爾對(duì)于臺(tái)海相對(duì)鴿派的立場(chǎng)。
而此次坎貝爾的講話，大致與先前的性質(zhì)雷同，只是態(tài)度更加明晰，茲可從四個(gè)角度來(lái)分析。首先，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，是美國(guó)最佳的國(guó)家利益。這主要是因?yàn)槊婪角宄J(rèn)知到，“臺(tái)獨(dú)”議題是北京的核心利益，但只是美國(guó)的工具利益，都十分重要，但雙方在決心與反應(yīng)方面，仍有極大的落差。
若是北京真因“臺(tái)獨(dú)”而準(zhǔn)備動(dòng)武時(shí)，美國(guó)將會(huì)陷入極為尷尬的困境。若美方出兵干涉，則難以避免與北京攤牌;否則，又難以維持世界領(lǐng)導(dǎo)人的形象。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，美方都防微杜漸，積極反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。這也符合坎貝爾曾一再堅(jiān)持的“戰(zhàn)略模糊”立場(chǎng)，亦即美軍不一定會(huì)馳援臺(tái)灣，以避免向“臺(tái)獨(dú)”發(fā)出錯(cuò)誤訊號(hào)。如今，拜登聯(lián)盟抗中格局儼然成形，因而創(chuàng)造一些緩和空間以便再度出擊，未嘗不是一項(xiàng)選擇。
第二，為中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)鋪路。坎貝爾在此次發(fā)言時(shí)就表示，中美領(lǐng)導(dǎo)人將有可能在近期內(nèi)會(huì)晤，雖然沒(méi)有言明細(xì)節(jié)，但一般估計(jì)，十月份在意大利舉行的G20會(huì)議，將是一個(gè)極佳的機(jī)會(huì)。
因此，在會(huì)晤前創(chuàng)造一些緩和中美關(guān)系的氛圍，自然有其必要，到底當(dāng)前一直是美方在沖撞一個(gè)中國(guó)政策的底線。這就類似在六月中拜登與普京總統(tǒng)會(huì)晤前，美方刻意放棄抵制德國(guó)與俄國(guó)的北溪二號(hào)油管合作計(jì)劃，以便釋出一些友善的氣氛，如出一轍。尤其，此次坎貝爾的表態(tài)，是在建黨百年慶祝大會(huì)后幾天。慶祝大會(huì)上的團(tuán)結(jié)與向心力表現(xiàn)無(wú)疑，自然也會(huì)對(duì)坎貝爾產(chǎn)生一定的影響。因而他還在陳述立場(chǎng)時(shí)特別聲明，深知臺(tái)海事務(wù)的敏感性，深怕說(shuō)錯(cuò)話會(huì)引起嚴(yán)重后果，這也是美國(guó)官員少見(jiàn)的表態(tài)。
第三，鐘擺理論。若長(zhǎng)期觀察美國(guó)新任總統(tǒng)上任初期的中美關(guān)系發(fā)展可知，在最早先的半年至一年左右，反中的態(tài)勢(shì)都相對(duì)強(qiáng)烈，此乃多半受到大選的影響，因在選舉中反中議題多半可以加分。因而，在上任之后，還要保持溫度，但在試探一段時(shí)間之后，美方經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有中美關(guān)系的格局難以改變，才又會(huì)擺回傳統(tǒng)美式一中政策的競(jìng)合軌道。
第四，不支持“法理臺(tái)獨(dú)”，才是美方的底線。相對(duì)的，這也擴(kuò)大了支持實(shí)質(zhì)“臺(tái)獨(dú)”的解釋范圍，亦即，只要在此紅線之下，自然可以照常進(jìn)行。
綜合觀之，以往美國(guó)反中的情緒沒(méi)有當(dāng)今如此強(qiáng)烈，雖然此次美方表態(tài)不支持“臺(tái)獨(dú)”，但這只是戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，在相關(guān)敏感問(wèn)題方面，支持臺(tái)灣的力道不會(huì)減緩，這才是戰(zhàn)略利益，因而只會(huì)更加隱蔽。
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