蔡英文“新南向政策”的目標(biāo)

臺(tái)灣民眾黨發(fā)言人近日稱，從緬甸局勢變化中可照見臺(tái)灣真實(shí)的“國際外交處境”，民進(jìn)黨對東南亞的鄰居實(shí)在太不了解，除了臺(tái)商與臺(tái)僑，再無施力點(diǎn)。

而對臺(tái)灣民眾而言，緬甸是個(gè)既熟悉又陌生的地方。說“熟悉”，是因?yàn)橐欢翁厥獾?ldquo;孤軍”歷史。1949年，國民黨在國共內(nèi)戰(zhàn)失利后撤往臺(tái)灣，原本在云南地區(qū)作戰(zhàn)的國民黨陸軍第8軍和第26軍的部分兵力，在失去后援后輾轉(zhuǎn)逃到緬甸北部。在緬甸向聯(lián)合國控訴國民黨“入侵”并經(jīng)過一番斡旋后，部分“孤軍”成員選擇落地生根留在泰國，也有的留在緬甸，還有部分人后來回到臺(tái)灣。目前回到島內(nèi)的大多數(shù)“孤軍”后裔居住在新北市中和區(qū)與永和區(qū)，中和區(qū)因此產(chǎn)生俗稱“緬甸街”的華新街。有島內(nèi)民眾告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，現(xiàn)在在華新街還有相當(dāng)多的緬甸餐廳及商店，招牌上寫著緬文，展現(xiàn)出濃厚的異域風(fēng)情，有很多游客喜歡去那里“打卡”、吃東西。知名作家柏楊曾創(chuàng)作《異域》這本戰(zhàn)爭小說，敘述的正是1949年到1954年間從緬甸北部撤往泰國北方的這支孤軍的故事，后來被改編為同名電影《異域》。不少臺(tái)灣人對緬甸的了解來源于此。

說“陌生”，是因?yàn)閷Υ蠖鄶?shù)臺(tái)灣人來說緬甸的印象仍然模糊，特別是緬甸軍政府統(tǒng)治時(shí)期，臺(tái)緬官方往來基本中斷。隨著緬甸2010年推動(dòng)民主化改革，臺(tái)當(dāng)局逐漸將這個(gè)東南亞國家列入“加強(qiáng)對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)工作綱領(lǐng)”，并加大了對緬甸的投入。但最初的幾年，臺(tái)當(dāng)局與緬甸的事務(wù)主要由駐泰國的“經(jīng)濟(jì)文化辦事處”兼管。經(jīng)貿(mào)方面，臺(tái)“外貿(mào)協(xié)會(huì)”2013年在仰光設(shè)立臺(tái)灣貿(mào)易中心，2016年臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部國際貿(mào)易局”也在仰光設(shè)立駐緬甸代表處經(jīng)濟(jì)組。

臺(tái)“國際合作發(fā)展基金會(huì)”（“國合會(huì)”）2014年在緬甸第一大城市仰光設(shè)立的“辦事處”于2016年3月28日更名為“駐緬甸臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”。當(dāng)時(shí)的背景是，2016年5月蔡英文上臺(tái)后，民進(jìn)黨當(dāng)局評(píng)估認(rèn)為蔡英文與昂山素季均為女性，可為臺(tái)緬關(guān)系深化發(fā)展提供契機(jī)。蔡英文隨后將緬甸列為“新南向”的重點(diǎn)目標(biāo)，希望利用臺(tái)灣優(yōu)勢的資金、技術(shù)等資源，推動(dòng)臺(tái)緬雙方各領(lǐng)域關(guān)系向縱深發(fā)展。

“駐緬甸臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”坐落在一片很不起眼的小樓中，門前是條小路，周圍也沒有什么像樣的建筑。據(jù)緬甸當(dāng)?shù)嘏笥呀榻B，臺(tái)當(dāng)局這個(gè)“辦事處”的主要任務(wù)是與當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，給去臺(tái)灣做生意的人員辦相關(guān)手續(xù)，如“在旅行證上蓋個(gè)章”?，F(xiàn)任“辦事處”代表為李朝成，臺(tái)灣“外交部”網(wǎng)站介紹稱，他是臺(tái)灣中興大學(xué)外文系學(xué)士、淡江大學(xué)歐洲研究所碩士，曾在倫敦進(jìn)修英文，但并未提到他是否會(huì)緬甸語。

“駐緬甸臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”的人平時(shí)也沒閑著，從“辦事處”的網(wǎng)站可以看到，他們也經(jīng)常見一些緬方人員，“給這個(gè)捐點(diǎn)給那個(gè)捐點(diǎn)”。此外，他們還有一項(xiàng)長期任務(wù)就是拉攏當(dāng)?shù)厍嗄旮芭_(tái)灣留學(xué)，培育親臺(tái)勢力。據(jù)仰光當(dāng)?shù)匾晃蝗A人介紹，在這次緬甸騷亂中有部分華人表現(xiàn)異常興奮，他們幫著某些人將緬甸內(nèi)部矛盾引向自己的祖籍國，在這次緬甸內(nèi)部爭斗中起了極壞的作用。還有的說，這一小撮華人中不乏曾經(jīng)去臺(tái)北留學(xué)后被臺(tái)灣當(dāng)局洗腦或“被當(dāng)槍使”的那一幫人。

可以說，在教育領(lǐng)域，蔡英文當(dāng)局一直極力拉攏緬甸。2016年7月，為吸引緬甸高中生到臺(tái)灣高校就讀，臺(tái)當(dāng)局教育部門在仰光和曼德勒首次舉辦“臺(tái)灣高等教育展”，有36所島內(nèi)知名大學(xué)參展。同時(shí)臺(tái)“外交部”自2016學(xué)年度起取消區(qū)分“華裔”及“非華裔”的身份限制等，臺(tái)灣各大學(xué)除了可擴(kuò)大招收緬甸僑生外，還可正式招收緬甸籍學(xué)生。2018年6月，臺(tái)當(dāng)局在緬辦教育展時(shí)宣布提供“5個(gè)臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金、3個(gè)華語獎(jiǎng)學(xué)金及4個(gè)‘新南向’培英獎(jiǎng)學(xué)金”名額給緬甸，讓緬甸大學(xué)講師來臺(tái)攻讀博士和碩士學(xué)位。數(shù)據(jù)顯示，2017學(xué)年在臺(tái)大專校院就讀的緬甸學(xué)生有738人。

2017年，臺(tái)灣成功大學(xué)開設(shè)緬甸語入門課程，從發(fā)音教起，共24堂課。2018年，為吸引觀光客，臺(tái)“交通部觀光局”首度組團(tuán)前往緬甸舉辦旅游推廣活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年臺(tái)灣前往緬甸有2.5萬人次；自2016年3月在緬甸設(shè)立代表機(jī)構(gòu)以來，緬甸赴臺(tái)人數(shù)有所增加，到2017年已核發(fā)1萬多件“簽證”。

臺(tái)當(dāng)局對緬甸的重視還有所體現(xiàn)。2019年，臺(tái)“外交部”出版的英文雜志《臺(tái)灣評(píng)論》出過緬甸專輯，詳細(xì)講述臺(tái)灣企業(yè)和非政府組織在那里發(fā)展的案例，以吸引臺(tái)商前往。2020年4月，民進(jìn)黨當(dāng)局宣布捐贈(zèng)160萬個(gè)口罩給8個(gè)“新南向國家”，其中也包括緬甸。