作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　　　 美國總統(tǒng)特朗普的任期將于1月20日結(jié)束，而他的政治遺產(chǎn)將被研究數(shù)十年。自從他入主白宮以來，他的政府一直備受爭議，丑聞不斷。他處理新型冠狀病毒疫情的方式、在1月6日美國國會大廈暴力襲擊事件中的角色以及隨后的二度彈劾都將給他的這個總統(tǒng)任期蒙上陰影。

　　　 看待特朗普留下、或者說由其造成的政治遺產(chǎn)有許多面向，其中在陸美臺關(guān)系上有兩大截然不同的視角，一邊是臺灣與美國的聯(lián)合“抗中”，一邊是中國大陸的核心利益與發(fā)展利益，相互不斷的折沖、威嚇與反制，讓臺灣海峽所面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險極速飆漲。依據(jù)美國智庫“外交關(guān)系協(xié)會”（Council on Foreign Relations, CFR）日前公布的最新報告顯示，其對2021年世界各地發(fā)生潛在沖突的可能性做出了預(yù)測，報告首次將中美兩國在臺灣問題上爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)的程度列為全球潛在沖突中的最高級別。

　　　  一、特朗普印太戰(zhàn)略文件中的臺灣

　　　 美國白宮國安會在美東時間1月12日晚間發(fā)布“印太戰(zhàn)略架構(gòu)”機(jī)密文件，這份特朗普政府最新解密的730國家安全文件，透露美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略。這份730文件中，關(guān)于印太戰(zhàn)略重點(diǎn)約占了十幾頁篇幅，包括一些秘密細(xì)節(jié)。

　　　  首先，美國為了要遏止中國大陸的“擴(kuò)張”，該戰(zhàn)略致力“制定并實施一項防御戰(zhàn)略”，包括：在沖突中否認(rèn)中國大陸在“第一島鏈”內(nèi)部持續(xù)的海空優(yōu)勢；保衛(wèi)第一島鏈（first island chain）國家，包括臺灣地區(qū)在內(nèi)；要主導(dǎo)第一島鏈以外的所有領(lǐng)域。其中對于臺灣的用語，應(yīng)該被理解為美國的承諾具有威懾力，并在必要時阻擋或回?fù)舸箨憣ε_灣的攻擊。 　　　 其次，這是美國與臺灣、南海諸國的合作伙伴與盟國日本、韓國保持立場非常明確的守則，真正維護(hù)這些關(guān)系的完整性。文件中顯示，美國對中國大陸力量的性質(zhì)或中國大陸使用其力量的強(qiáng)硬方式，不再抱有任何幻想。

　　　 再者，這份文件特別提及，美國應(yīng)協(xié)助臺灣制定有效的“不對稱防務(wù)戰(zhàn)略與能力”，使臺灣有能力確保安全。這些措施不僅美國透過軍售等管道支持臺灣，臺灣近年亦將不對稱戰(zhàn)力納為建軍重點(diǎn)，包括潛艦、高性能艦艇、精準(zhǔn)彈藥等皆屬此類。

　　　 這份文件是美國國家安全委員會在2017年特朗普上任時制定，2018年初交由特朗普批準(zhǔn)，被歸類于“機(jī)密”，以及“不適用于外國人”，距離它被正常解密應(yīng)該還有三十年。該文件提早了30年解密很不尋常，應(yīng)該是美國即將改朝換代，所以美國官員希望在處理中國大陸的力量方面能有延續(xù)性，文件可能因此被提前解密。

　　　 二、臺灣配合美國積極提升不對稱戰(zhàn)力武裝

　　　 對于美國公布機(jī)密文件的用意，臺灣軍方人士不作評論與臆測，但面對大陸的軍力，臺灣軍方近年來皆將發(fā)展“創(chuàng)新／不對稱”戰(zhàn)力作為建軍重點(diǎn)，美國也透過軍售等方式，給予臺灣所謂“支持”，例如去年批準(zhǔn)軍售臺灣的“海馬斯”多管火箭、陸射型魚叉飛彈等精準(zhǔn)彈藥，以及之前軍售臺灣的MK-48魚雷等軍備。

　　　 檢視臺灣近年自力發(fā)展“不對稱戰(zhàn)力”的重點(diǎn)項目，包括體積小但火力強(qiáng)大的沱江級巡邏艦、成本低廉的快速布雷艇，以及正執(zhí)行原型艦建造工作的“潛艦臺造”案。在精準(zhǔn)彈藥部分，包括雄三超音速反艦飛彈，甚至如“雄二Ｅ”巡弋飛彈等具備機(jī)敏性的對地攻擊武器，皆屬不對稱戰(zhàn)力一環(huán)；而在臺灣的“潛艦臺造”工作上，美國政府與軍工廠商亦扮演相當(dāng)重要的供售與整合角色。

　　　 三、中美因臺灣爆發(fā)沖突可能性升高

　　　 美國智庫“外交關(guān)系協(xié)會”（Council on Foreign Relations, CFR）發(fā)布的2021“預(yù)防優(yōu)先次序調(diào)查”報告認(rèn)為，在人們的注意力集中在拜登新政府將不得不應(yīng)對一系列緊迫的國內(nèi)危機(jī)的同時，美國政策制定者不應(yīng)忽視出現(xiàn)嚴(yán)重國際沖突的風(fēng)險，反映出人們對大國之間日益增長的軍事對抗風(fēng)險的高度擔(dān)憂。

　　　 該份報告由“外交關(guān)系協(xié)會”下屬的“預(yù)防行動中心（Center for Preventive Action）”負(fù)責(zé)，從2008年起每年根據(jù)來年的預(yù)防優(yōu)先次序發(fā)表報告，以預(yù)測和評估可能爆發(fā)或者升級的潛在沖突或者危機(jī)。過去十多年來，該中心在每年秋季對數(shù)百名美國外交政策專家進(jìn)行問卷調(diào)查，要求他們列出未來十二個月全球三十個潛在危機(jī)或沖突因素，并評估它們發(fā)生的概率及對美國利益的潛在影響，其中風(fēng)險評估表依發(fā)生概率與利益沖擊程度分為三級。

　　　 特別的是，“中美為臺灣爆發(fā)危機(jī)”在2019年時首度列進(jìn)報告之中，之后連續(xù)兩年被歸類在第二級風(fēng)險，但2021“預(yù)防優(yōu)先次序調(diào)查”報告則是認(rèn)為，在2021年里，美國和中國大陸于臺灣問題上的嚴(yán)重危機(jī)首次上升為一級風(fēng)險，預(yù)期今年“中美為臺灣爆發(fā)危機(jī)”的發(fā)生概率為“中等”、對美國利益造成沖擊的程度為“高”。