張華 中國(guó)社科院臺(tái)灣所副主任

8月28日，蔡英文當(dāng)局突然大陣仗宣布，開放含有瘦肉精的美國(guó)豬肉和30個(gè)月齡以上含有瘦肉精的美國(guó)牛肉進(jìn)口臺(tái)灣，在島內(nèi)掀起軒然大波。蔡英文為何要開放毒豬毒牛進(jìn)口？會(huì)對(duì)島內(nèi)政局和臺(tái)美關(guān)系造成何種影響？

蔡英文宣布這一消息后，引發(fā)島內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)者、公衛(wèi)人員以及在野黨的抗議。島內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)者認(rèn)為，美國(guó)豬肉價(jià)格相對(duì)低廉，將會(huì)沖擊島內(nèi)養(yǎng)豬市場(chǎng)，希望蔡當(dāng)局能夠進(jìn)行補(bǔ)助。此外，允許美國(guó)含有瘦肉精的豬肉在島內(nèi)市場(chǎng)銷售，但卻禁止島內(nèi)養(yǎng)豬戶使用瘦肉精，對(duì)他們不公平。公衛(wèi)人員認(rèn)為，瘦肉精已經(jīng)被證實(shí)會(huì)嚴(yán)重傷害人的心臟和神經(jīng)系統(tǒng)，即使是極低含量也會(huì)對(duì)島內(nèi)民眾造成傷害，蔡英文不應(yīng)該枉顧島內(nèi)民眾的身體健康。國(guó)民黨、民眾黨等在野黨則認(rèn)為，蔡英文未與相關(guān)業(yè)者和大眾溝通就做出草率決定，也沒有征詢臺(tái)灣民意機(jī)構(gòu)的意見，違反程序正義原則。國(guó)民黨還組織22縣市國(guó)民黨議員同步舉行記者會(huì)，但從實(shí)際情況看并沒有取得大的反響。

在過(guò)去十幾年間，美國(guó)一直強(qiáng)壓臺(tái)灣開放豬肉和牛肉市場(chǎng)，但由于該問題極為敏感，過(guò)去陳水扁和馬英九執(zhí)政時(shí)的幾次開放嘗試都遭到政治報(bào)復(fù)，因此臺(tái)灣當(dāng)局執(zhí)政者一直謹(jǐn)慎以對(duì)。然而，蔡英文卻公然蠻干，不顧各界反對(duì)予以開放。背后主要有三方面原因。

一是蔡英文無(wú)力也不愿意承受美國(guó)的壓力。特朗普特別看重美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口議題，隨著美國(guó)總統(tǒng)選舉的臨近，特朗普政府希望出口更多農(nóng)產(chǎn)品拉抬選情。臺(tái)灣作為美國(guó)第六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，而且是一個(gè)完全聽命于美國(guó)的蔡英文當(dāng)局執(zhí)政，自然是特朗普政府可選的軟柿子。二是蔡英文對(duì)島內(nèi)政局和社會(huì)的控制力前所未有。過(guò)去幾年民進(jìn)黨不僅把國(guó)民黨徹底打趴在地，而且完全掌控島內(nèi)媒體輿論，操弄愚弄島內(nèi)民眾的看法。三是島內(nèi)的社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。過(guò)去幾年，影響美豬美牛開放最主要的反對(duì)力量來(lái)自島內(nèi)養(yǎng)豬戶，而且農(nóng)漁民是民進(jìn)黨最主要的支持力量。然而，這幾年島內(nèi)養(yǎng)豬戶的人數(shù)呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，這大大降低了蔡英文可能遇到的阻力。此次蔡英文宣布開放豬肉和牛肉進(jìn)口后，島內(nèi)豬農(nóng)并未發(fā)起大的示威游行活動(dòng)。

開放美國(guó)含有瘦肉精的豬肉和牛肉進(jìn)口，一直是橫亙?cè)诿琅_(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的一堵墻。在過(guò)去幾年間，美臺(tái)政治關(guān)系和軍事關(guān)系都有大幅提升。剛剛結(jié)束訪臺(tái)的美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長(zhǎng)阿扎，成為近年來(lái)首位訪臺(tái)的美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員；特朗普任內(nèi)已經(jīng)宣布7次對(duì)臺(tái)軍售；美國(guó)軍艦還常態(tài)性穿越臺(tái)灣海峽。然而在經(jīng)貿(mào)層面，雙方關(guān)系的提升并不明顯，相反美國(guó)自2016年底開始就暫停了與臺(tái)灣唯一的溝通管道——貿(mào)易暨投資框架協(xié)議的談判。蔡英文在宣布開放美豬美牛時(shí)聲稱，在美豬、美牛的議題上跨出關(guān)鍵的一步，將是臺(tái)美經(jīng)濟(jì)全方位合作的重要起點(diǎn)，也是一個(gè)能夠有效促進(jìn)臺(tái)美關(guān)系的決定。

臺(tái)灣方面還期待，美國(guó)能夠與臺(tái)灣簽署“貿(mào)易協(xié)議”(BTA)甚至是“自由貿(mào)易協(xié)議”（FTA）。然而，美國(guó)僅對(duì)蔡當(dāng)局的決策表示贊賞，只決定開啟與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)對(duì)話。而這一對(duì)話會(huì)取得何種進(jìn)展，沒人知道結(jié)果。

目前，除了美豬美牛議題外，美國(guó)還要求臺(tái)灣當(dāng)局在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)藥品價(jià)格等方面做出更大讓步?？梢灶A(yù)期的是，在臺(tái)灣當(dāng)局把最大的牌（美豬美牛牌）打出去之后，將會(huì)在對(duì)美經(jīng)貿(mào)政策上一退再退。蔡當(dāng)局空想的簽署美臺(tái)FTA，將只會(huì)是“美夢(mèng)”一場(chǎng)。