作者 柳金財 臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

民進(jìn)黨籍前臺灣立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)任蔡英文辦公室秘書長蘇嘉全，因其侄子現(xiàn)任黨中常委蘇震清涉貪請辭蔡辦秘書長，遺缺由前臺灣外事部門主管、安全會秘書長及現(xiàn)任海基會董事長李大維，擔(dān)任“救援投手”火速接任。值得關(guān)注是，李大維所遺留?；鶗麻L一職，據(jù)臺灣媒體報導(dǎo)可能由親民黨主席宋楚瑜擔(dān)任，其個人一向主張“九二共識”及兩岸統(tǒng)合，若是由宋楚瑜擔(dān)任此職意味著蔡英文向大陸遞出“善意橄欖枝”。唯此次人事傳聞，不僅獲得若干民進(jìn)黨派系政治精英肯定，也未有激進(jìn)派“臺獨(dú)”政治勢力反彈。本文認(rèn)為確實蔡英文若任命宋楚瑜擔(dān)任海基會董事長有其政治善意，然此政治任命恐是充滿政治理性計算，其政治意涵及影響，頗值得進(jìn)一步關(guān)注。

首先，若是找藍(lán)營政治領(lǐng)袖擔(dān)任海基會董事長一職，雖有向大陸表達(dá)政治善意之目的，但卻具有裂解泛藍(lán)政治聯(lián)盟作用。據(jù)報導(dǎo)2016年9月前陳水扁時期任外事部門主管的田弘茂接任?；鶗麻L時，當(dāng)時該職已懸缺3個多月，據(jù)稱蔡英文當(dāng)局原屬意兩個重量級的“在野黨政治領(lǐng)袖”中某一人出任，但最后卻無疾而終。這些藍(lán)營政治領(lǐng)袖既往政治主張認(rèn)同“九二共識”，可以經(jīng)由授權(quán)方式接受“九二共識”或以雙方函電告知對方，愿意在此共同政治基礎(chǔ)上展開溝通協(xié)商交流。此種模式則以前臺灣立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平、親民黨宋楚瑜主席為合適人選，其政治意義除了彰顯兩岸政策超越黨派外，在政治作用上也可能裂解藍(lán)營陣線。然因蔡英文已否認(rèn)“九二共識”，即使王或宋出任其政治實質(zhì)作用及影響仍有局限性。

其次，若是選擇藍(lán)營宋楚瑜擔(dān)任海基會董事長，凸顯蔡英文當(dāng)局兩岸治理人才之匱乏。從民進(jìn)黨派系共治角度檢視，蔡英文可以任用綠營大老，包括前主席許信良、前行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人謝長廷、前?；鶗麻L洪奇昌皆是人選。前主席許信良曾主張凍結(jié)“公投臺獨(dú)黨綱”、“大膽西進(jìn)”政策；前行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人謝長廷曾主張“一國兩市”、“憲法一中”、“憲法各表”、“整合一黨綱兩決議文”；前?；鶗麻L洪奇昌則主張“維持兩岸現(xiàn)狀”，應(yīng)放棄“法理獨(dú)立”訴求。

上述三位民進(jìn)黨政治精英皆主張與大陸友好兩岸政策，若任用三人其中之一 ，皆表示蔡英文持守中間路線，避開“臺獨(dú)”激進(jìn)路線掣肘。然而，若蔡英文不從黨內(nèi)派系元老遴選而是選擇宋楚瑜，此適足以說明若田弘茂、張小月、李大維皆難解兩岸僵局，更何況上述泛綠政治領(lǐng)袖。若選擇宋楚瑜比既有前三任董事長更具有政治想象空間，但卻凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局欠缺具有兩岸治理能力之政治領(lǐng)袖。

最后，蔡英文若選擇宋楚瑜擔(dān)任?；鶗麻L，除表達(dá)政治善意外，也有突破當(dāng)前兩岸僵局之期望。自蔡英文執(zhí)政以來，海基會曾歷經(jīng)三任董事長，田弘茂、張小月、李大維皆具有藍(lán)營背景，然兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，不僅兩岸兩會協(xié)商對話被中止、國臺辦與陸委會首長定期會晤暫停；外事交流上，臺灣地區(qū)減少七個“邦交國”及無法參與世界衛(wèi)生組織年會、國際民航組織組織及刑警組織大會；臺灣不斷面臨軍事演習(xí)及民間武統(tǒng)聲浪增加，面臨戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險。此在在顯示蔡英文首任執(zhí)政四年，兩岸敵對增加、外事困境日蹙，凸顯其兩岸治理能力不足。

　　  蔡英九若選擇與宋楚瑜再度合作，確實也要排除民進(jìn)黨內(nèi)部“激進(jìn)臺獨(dú)”勢力的反彈及緩解外部“激進(jìn)臺獨(dú)”勢力的掣肘。蔡英文在人事上應(yīng)有其自主性，尤其首任任期間兩岸關(guān)系已陷入困境；若是第二任不亟思調(diào)整改善兩岸關(guān)系，勢必將陷入對兩岸關(guān)系空轉(zhuǎn)及“毫無作為”之歷史批判。宋楚瑜曾經(jīng)協(xié)助蔡英文，擔(dān)任特使代表蔡參與2016年秘魯APEC峰會、2017年越南APEC峰會，雙方已有一定合作基礎(chǔ)、意愿與共識，這也顯示蔡英文想要理順兩岸關(guān)系企圖心。

　　  然而，當(dāng)前兩岸交流與合作受挫及倒退，雙方敵意陷入如螺旋般上升。究其實關(guān)鍵在于蔡英文兩岸政策公開拒絕“九二共識”，并將“九二共識”等同于“一國兩制”。盡管蔡英文宣稱主張“維持現(xiàn)狀”，依據(jù)臺灣地區(qū)“憲法”、“兩岸人民關(guān)系條例”處理兩岸事務(wù)，但卻不承認(rèn)“憲法”及“法律”文本中的“一個中國內(nèi)部事務(wù)”的兩岸關(guān)系性質(zhì)。事實上，解開兩岸政治僵局及敵對關(guān)系，在于蔡英文“一念之間”，其余無論是前陸委會主委、?；鶗麻L張小月所提“兩岸關(guān)系就是兩岸關(guān)系”；或者是李大維所提“兩岸關(guān)系不是外交關(guān)系”，甚至是即使未來可能是主張“九二共識”的親民黨主席宋楚瑜公開說出，其所呈現(xiàn)政治影響效力皆屬“雖有善意、然未達(dá)標(biāo)”。

　　  換言之，若蔡英文當(dāng)局回歸“九二共識”，不僅兩岸恢復(fù)對話與協(xié)商；同時兩岸關(guān)系趨于和平穩(wěn)定發(fā)展。如此，?；鶗麻L不管是來自藍(lán)營或綠營、社會賢達(dá)人士，盡管其政治門面的裝飾性效果不同，應(yīng)皆能啟動兩岸溝通對話、協(xié)商機(jī)制與合作交流。不僅可能兩岸雙向交流、恢復(fù)“外交休兵”及執(zhí)行23項協(xié)議、繼續(xù)實施執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”運(yùn)作。然若僅只是運(yùn)用代理人模式來闡述兩岸定位或關(guān)系性質(zhì)表述，此皆無法解開兩岸政治僵局及敵對關(guān)系；即使蔡英文所提“九二會談精神”、“九二歷史事實”或“九二共同認(rèn)知”，也皆無法理順兩岸關(guān)系。“九二共識”如同解開兩岸政治敵對與僵局的“一把匙”，解鈴還需系鈴人轉(zhuǎn)念，回歸至臺灣原初政治主張。