作者 湯紹成 前臺灣政治大學國際關系研究中心 前美歐所所長 

　  綜觀美臺關系的發(fā)展，跌宕起伏，變換多端，這主要是因為美國主導而臺灣只能任其擺布所致。但自特朗普總統(tǒng)上臺以來，美國拉攏臺灣的力道之強前所未見，主因中美關系惡化，臺灣牌特別奏效，也使得兩岸關系已從僵局變危局，確實令人憂心。

   歷史殷鑒

　  在1950年初，美國為拉攏中國，就曾將臺灣排出其防線之外準備放棄，以便阻撓毛澤東與斯大林簽訂“中蘇友好同盟條約”未果。后因朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國立刻派第七艦隊協(xié)防臺灣，1954年雙方還簽了“中美協(xié)防條約”，此乃實質上凍結了兩岸情勢，臺灣無法反攻大陸，大陸也難以解放臺灣，這是美國第一次企圖放棄臺灣而后又反其道而行之的重大案例。

　 在1979年，當美國欲與中國大陸建交時，臺灣頓時成了美國的絆腳石，后才以“臺灣關系法”加以補救。這距離1950年代中美華沙會談，以及1972年尼克松訪中都有相當長的時間，其中臺灣都是核心問題，可見臺灣問題在中美關系之間的重要性與復雜性。而蔣經國在1988年初的逝世，也留下諸多疑點，尤以其死因與其主治醫(yī)師當日逃亡美國，都無法解釋。

　 在李登輝時期，因其“臺獨”傾向引發(fā)1996年臺海飛彈危機，美方還派兩艘航母戰(zhàn)斗群來護臺，但因當時中美雙方都曾協(xié)商解決困境，故并未釀成大災。自2001年小布什總統(tǒng)上臺后曾言，將不惜一切保衛(wèi)臺灣，但因當年911事件爆發(fā)，美國一心反恐，因而再度拉攏大陸而冷凍臺灣，但陳水扁并未真正認識到美國的處境，導致臺美之間嚴重的齟齬。

　 當時由于兩岸關系解凍，因而臺灣的統(tǒng)獨走向乃成為美方最為關心的利益。在陳水扁時期(2000-2008)，美方出手壓制其兩次公投綁大選(2003/04與2007/08)的策略，還曾嚴厲斥責臺灣不是一個國家，但陳水扁還執(zhí)意為之，幾乎達到與臺北翻臉的地步。臺灣是美國一個棋子的角色明顯，陳水扁如此與美方斗法，這與其卸任后立即入獄的下場是否有關，還有待證明。但可以肯定的是，美方必定掌握部分陳水扁貪污的證據，尤其因為在911事件后，美國為反恐，更進一步嚴格掌控了所有國際大筆資金的流向。

　 等到2009年，美國在反恐戰(zhàn)爭告一段落后才發(fā)現，中國在東亞區(qū)已形成了完整的分工煉，相得益彰，互利多贏，而美國在此地區(qū)的地位已經滯后，奧巴馬總統(tǒng)才提出重返亞洲政策企欲急起直追，臺灣的角色又開始凸顯。自2010年起，中美雙方因南海問題爭執(zhí)不下，美方即開始在東亞建立反中戰(zhàn)線，企圖結合一切可以結合的力量來圍堵大陸，臺灣自然也名列其中。因而可見，當時美方還一度積極考慮邀約臺灣軍方參加環(huán)太平洋演習 (Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC)，以至于國會在2016年通過里根總統(tǒng)時期對臺灣的六項保證(Six Assurances)等等，不一而足。其實，在這方面都是美方主動，而支持臺灣只是手段，圍堵大陸才是目的，一旦目的變化，手段必定隨之更動。

　 在馬英九的第二任時期 (2012-2016)，兩岸有意協(xié)商和平協(xié)議，但一開始美方就加以阻止，更遑論軍事互信機制，因為臺灣80%以上的軍備都來自美國，此乃美方防堵中國大陸與臺灣日益接近的重要實例。

　 在2015年伊朗核協(xié)議簽訂的過程中，因為西方國家都對伊朗進行制裁，王毅部長出力甚多，當協(xié)議簽訂時奧巴馬總統(tǒng)對此感激涕零，因為這正是美方長期欲求達到的目標，而這也與2016年蔡英文的520就職演說有關，因為美方在蔡英文當年勝選與就職之間的四個月中，積極穿梭兩岸以期平穩(wěn)過渡，乃給予中方的一項回報，可見美方緩沖的角色極為重要。近年來大陸的國力日增，美國企圖積極防堵與壓制，臺灣又成為美國牽制大陸有利的籌碼，因而特朗普總統(tǒng)才百般拉攏，美國國會多項友臺的決議就是最佳左證。

　 由此可知，在冷戰(zhàn)時期，臺灣曾一度是美國的資產，以便阻擋大陸向外擴張，可發(fā)揮馬前卒的作用。之后，中美和解，臺灣立刻成為美國的負債，急欲除之而后快，可見臺灣對美國的重要性及其變化。自從1980/90年代兩岸開始緩和，美國控制臺灣的力道未減，但臺方的統(tǒng)獨選項都難以達成。

　 首先，就像馬英九時期，若兩岸日益接近甚至水乳交融，那美國如何“以臺制中”？臺灣牌的功能將消失，美國對臺軍售也將可有可無，美國在臺灣的角色也將大打折扣，中國勢力甚至將直接進入太平洋，威脅美國的獨占地位，這豈是美方所能容忍？相對的，若臺灣宣布獨立，將立即違反2005年的《反分裂國家法》，必會釀成臺海軍事危機，屆時美國將陷入介入不甘愿且不介入又無法交代的窘境。因而美方必須防患于未然，故臺灣也只能在統(tǒng)獨兩個極端選項中間求生存，而馬英九所謂“不統(tǒng)、不獨、不武”的政策，雖造成臺灣統(tǒng)派人士的高度不滿，但其實這正符合美國的利益。如今，一但美方發(fā)出錯誤訊號，對于兩岸的安危將會產生重大影響。

  當前情勢

　 自2016年以來民進黨主政，美方自然以防獨為對臺第一要務。由此可見，在賴清德曾在2017年年9月提出了他是“務實的臺獨工作者”的說法，乃臺灣首位在立法機構公開主張“臺獨”的首長之后，美方駐臺代表拒絕參加兩天后民進黨的黨慶，就已經是一明顯的警告。再者，當立法機構要降低“公投法”門坎時，美國在臺協(xié)會主席莫健還特別來臺表示關切，因而維持原案。2019年初，臺灣曾舉行喜樂島“臺獨公投”與東京奧運“正名公投”，美方也積極公開反對，當時民進黨主席蔡英文更是疾言厲色，強力阻止黨工與從政黨員參加，也造成深綠人士的反彈，最終兩項活動都功虧一簣，美方也避免自陷窘境。

   再從美方的觀點視之，由于臺灣藍綠兩派壁壘分明，因而一定要持續(xù)政黨輪替，才符合美國的利益，否則若臺灣任何一黨獨大，都可能導致尾大不掉，美方將擔心難以駕馭臺灣。易言之，至多每八年一輪替，從陳水扁到馬英九都是如此，這樣統(tǒng)獨兩派都無法生根，臺灣兩大黨都必須依賴美國，才是美方所樂見。同時，美方也必須做好事先防范的工作，比如“危機解密”中所透露，美方在臺到處搜集政治人物的黑資料，以便在選舉時得以拉一打一，控制自如。此乃美方駕馭臺灣的重要手法之一，再加上對臺軍售與對于臺灣相關敏感人事任用的影響，以及臺灣各界菁英都以留美為主流，臺灣確實已成為美國的囊中物。

　 近日特朗普還有意以中美貿易協(xié)議中的關稅為手段來對付大陸，若北京不購買美國產品，美方將終止該協(xié)議，并向中方課取重稅，導致美股與亞股全面走跌。但美國內部向大陸索賠的聲浪高漲，這也提供特朗普搭順風車的機會。相對的，美方對于臺灣的支持則不遺余力，除近來美方機艦頻繁繞臺之外，特朗普總統(tǒng)已簽署“臺北法案”，要保障臺灣的“邦交國”不生變，而“臺灣防衛(wèi)法”也在醞釀之中，后者還牽涉到臺美軍事演訓事務，甚至美方將提供臺灣核子防護傘。再者，今年520蔡英文就職時，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）也在正式管道上發(fā)布祝賀文，等于形式上承認“中華民國”。因而致使美方長年主張的“一中政策”已被破壞殆盡。易言之，1979年中美建交時的三個前提：“斷交、廢約、撤軍”，好似正借尸還魂。

　 此外，美方也大力支持臺灣參與WHA大會，同時還引領各方共同聲援，但仍徒勞無功，況且美方還臨時撤案，讓人感到虎頭蛇尾。在有關港版國安法方面，特朗普與龐佩奧都已強硬表態(tài)，因而蔡英文也急忙站隊，并曾言要同所有民主陣營的伙伴們和香港人民站在一起，以及有意停止適用香港澳門關系條例第60條，要將港澳與大陸等同視之，引起外界諸多評論。但不久蔡英文又稱，照顧香港人民決心不變，當局將組項目提出人道救援行動方案。這就極為明確的表明了蔡英文的立場，先要以廢止港澳條例來抨擊大陸并向美國交心，然后再關照香港。

　 這幾年來，臺灣內部的獨立傾向高漲，以及美國對臺的百般拉攏，致使目前兩岸已經風起云涌，目前臺美之間的一項火上加油的策略，就是蕭美琴出使駐美代表。蕭女士父親是臺灣人而母親是美國人，根正苗紅，外事歷練豐富，更可以直達天聽，還可以保密到家，自然有其優(yōu)勢。尤其特朗普女兒伊凡卡受到重用，蕭美琴更可以利用其一半美國同胞的身分，相互結為好友，進而安排一次特蔡會，甚至讓蔡英文訪問白宮，都可能在計劃之中，而這些都是傳統(tǒng)男性外交人員所望塵莫及之處，且這一切都因美方2018年所通過的“臺灣旅行法”而成為可能。屆時若掀起兩岸波滔，特朗普還可以藉此在選舉中得分，而拜登也只能拿香跟拜。

　  最近美國總統(tǒng)特朗普確實面臨多事之秋，由于對內防疫不利，造成極大紛擾，因而歸咎大陸為病源，以期轉移焦點。尤其，拜登崛起，民調超前，特朗普憂慮，不知所以。再加上，伊朗日前發(fā)射火箭，并以快艇騷擾美艦，特朗普還下令開火，情勢也不平靜。還有朝鮮半島的局勢動蕩，這也提升了大陸在穩(wěn)定當地局勢的地位，也增加了大陸與美國談判的籌碼。進一步觀察中美關系可知，此乃界上最為復雜的一組雙邊關系，因為其所牽涉的層面既深且廣，幾乎包含所有國際與全球的熱點問題，而臺灣問題更是美中之間最重要也最難處理的棘手問題。

   小結

   綜上所述，當前美中關系確實面臨極大考驗，擦槍走火的機率正在升高，況且兩岸的僵局已變成危局，若美方持續(xù)加碼拉攏臺灣，就是給于北京的最大挑戰(zhàn)，臺灣的安全能否維系，確實難以樂觀。尤其，美國國會的動作比較貿然，1996年李登輝訪美時，就是國會支持而國務院反對，而最終后者仍然難以招架所致，結果引發(fā)兩岸飛彈危機。如今美國國會與國務院同聲，但后者到底還是比較懂行，至今都還知所進退，除非特朗普真想孤注一擲，那臺灣終將得不償失。

　 如今蔡英文的第二任將可以更進一步揮灑，尤其蕭美琴的派任，更可能會有石破天驚的勁爆突破。但是這對于臺灣的安危，恐怕已不是綠營的考慮，反正內部的民意支持度高，外部又有美國支撐，當然要幫特朗普助選。但特朗普是生意人，算盤打得精，現在又面臨疫情與選情的膠著，與大陸既斗爭又合作可能是較好的選項，若打不贏就歸隊，也將是一種考慮。而臺灣牌始終是美方的一項利器，若特朗普狗急跳墻，而蔡英文配合演出特蔡會，必將兩岸關系陷入危殆，確實應當堤防。反之，假設大陸能及早研發(fā)疫苗，并能協(xié)助特朗普脫困勝選，屆時臺美關系是否又會被打回原點，還有待觀察。

　 而美方雖常施以友臺措施，但這些都是手段，一旦與大陸的關系改善，臺灣又要被拋到一邊，我們現在還是美國的棋子，但是何時變?yōu)闂壸?，乃非臺灣可以影響與逆料。因此，若是兩岸關系無法改善，這還須主政者運用智慧，才能避免將臺灣陷于難以自拔的困境。