作者 羅慶生臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)、博士
雖然新冠疫情尚未過(guò)去，中美科技競(jìng)爭(zhēng)仍轉(zhuǎn)趨激烈。在臺(tái)灣晶圓代工大廠臺(tái)積電宣布將赴美國(guó)亞利桑那州設(shè)廠，以及美國(guó)商務(wù)部加重對(duì)華為制裁后，臺(tái)灣政治評(píng)論即有科技業(yè)已“選邊”美國(guó)與“臺(tái)灣正式加入美國(guó)隊(duì)”的說(shuō)法。不過(guò)這種政治性解讀只看到兩岸對(duì)抗民粹高漲的這一面，卻缺乏經(jīng)濟(jì)依據(jù)。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)相互依賴，臺(tái)灣“選邊”美國(guó)意味著脫鉤中國(guó)，那不是代價(jià)高不高的問(wèn)題，而是實(shí)務(wù)上不可行。
我們從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解釋此一現(xiàn)象。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搭大陸“便車(chē)”
臺(tái)灣今年第1季總生產(chǎn)（GDP），在新冠疫情全球肆虐下仍以少見(jiàn)的1.54%成長(zhǎng)率傲視群倫，而且第2季還有機(jī)會(huì)續(xù)揚(yáng)。
雖然主因是疫情控制妥善，臺(tái)灣并未停工、停產(chǎn)，但1.54%的增長(zhǎng)中出口貢獻(xiàn)了0.86個(gè)百分點(diǎn)，投資部分接近0.7，民間消費(fèi)則為負(fù)成長(zhǎng)。這表示臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)是由出口所帶動(dòng)。即便投資成長(zhǎng)的部分，主要也是為了支持出口而增加的資本支出，例如較去年增加6%的半導(dǎo)體設(shè)備。臺(tái)灣屬淺碟型經(jīng)濟(jì)，仰賴貿(mào)易，出口占GDP的6到7成，而中國(guó)大陸是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)。
2019年，雖然有中美貿(mào)易戰(zhàn)干擾，海峽兩岸貿(mào)易額仍高達(dá)1,900億美金，占臺(tái)灣外貿(mào)總額比例的31%。其中出口1,321億美金，進(jìn)口584億美金，順差737億美金。2019年臺(tái)灣外貿(mào)順差總額435億美金，少了中國(guó)大陸部分就將出現(xiàn)逆差。
美國(guó)雖然排名第二，2019年還因中美貿(mào)易戰(zhàn)的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”，貿(mào)易總額增長(zhǎng)了11.68%，例如年增率59%，金額達(dá)151億美元的資通及視聽(tīng)產(chǎn)品；但仍只有810億美金，不到兩岸貿(mào)易的一半。其中出口462億，進(jìn)口348億，順差114億美金。
進(jìn)一步分析臺(tái)灣4、5月份的貿(mào)易數(shù)據(jù)。受疫情隔離措施影響，臺(tái)灣3月份對(duì)大陸出口僅年增3.43%，4、5月份卻因大陸復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利，以及以AI、5G等科技產(chǎn)業(yè)為主的“新基礎(chǔ)建設(shè)”所帶動(dòng)，而分別增加了14.2%與10.43%，占出口總額比例也拉到44%以上。
值得注意的，進(jìn)口部分也分別增加17.39%、16.36%。這是因?yàn)闅W美疫情爆發(fā)，在家辦公趨勢(shì)提升了對(duì)NB與視訊等電子設(shè)備需求，臺(tái)灣從大陸產(chǎn)業(yè)鏈增加進(jìn)口零組件以組裝出貨所致。這因而使臺(tái)灣4、5月對(duì)美國(guó)出口分別增加了1.49%與9.27%。
這表示相對(duì)于歐美主要經(jīng)濟(jì)體第2季經(jīng)濟(jì)展望負(fù)面，而臺(tái)灣則有望持續(xù)正增長(zhǎng)，相當(dāng)程度是因?yàn)榇钌洗箨憦?fù)工順利與“新基建”迅速啟動(dòng)的便車(chē)。因?yàn)榇箨憦?fù)工若不順利，則供應(yīng)鏈斷鏈，臺(tái)灣即便開(kāi)工也無(wú)法出貨；而大陸“新基建”創(chuàng)造需求，彌補(bǔ)歐美訂單缺口，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。
這是為什么所謂科技業(yè)“選邊”只存在于政治想象，不具有經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)意義的原因：大陸不僅是制造工廠，同時(shí)也是市場(chǎng)。臺(tái)灣科技業(yè)如“選邊”美國(guó)，脫鉤中國(guó)大陸，美國(guó)能扮演制造工廠角色，并提供那么大的市場(chǎng)嗎？
美國(guó)企業(yè)也無(wú)意與中國(guó)脫鉤
事實(shí)上，即便美國(guó)企業(yè)也無(wú)意與中國(guó)脫鉤，即便因此而遭受政治壓力。
6月21日，美國(guó)司法部長(zhǎng)巴爾（William Barr）接受媒體訪問(wèn)時(shí)即批評(píng)部分美國(guó)企業(yè)犧牲長(zhǎng)期利益，協(xié)助中國(guó)。他以5G設(shè)備為例，指責(zé)美國(guó)企業(yè)與華為合作是無(wú)視國(guó)家利益，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，無(wú)保持美國(guó)強(qiáng)大的觀念。
巴爾談話的背景，是因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部15日表示，將修改美國(guó)企業(yè)與華為公司生意往來(lái)的禁令，讓雙邊可合作共同制定下一代的5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。這是受到美國(guó)相關(guān)企業(yè)的壓力。因而巴爾試圖掀起道德與輿論批判，以達(dá)到法令所達(dá)不到的效果。
然而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，股東權(quán)益最大化是企業(yè)的使命。雖然十余年來(lái)也逐漸強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，但那是基于企業(yè)形象有利于永續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，并以企業(yè)利潤(rùn)仍能獲得滿足為前提。受迫于政治或輿論壓力的調(diào)整多視為額外的稅、費(fèi)支出，接受與否仍在收益與成本間的綜合考慮。
以臺(tái)積電為例，美國(guó)要求臺(tái)積電赴美設(shè)廠是基于其國(guó)家安全。美國(guó)不樂(lè)見(jiàn)F35戰(zhàn)機(jī)等高科技武器所使用的先進(jìn)軍事芯片制造工廠設(shè)在海外，而承擔(dān)在緊急狀態(tài)下可能無(wú)法供貨的風(fēng)險(xiǎn)。最好的芯片既然是臺(tái)積電所制造，臺(tái)積電就必須赴美設(shè)廠，否則美國(guó)的國(guó)家安全就將受到威脅。
因此對(duì)臺(tái)積電來(lái)說(shuō)，如果不赴美設(shè)廠，就可能遭到美國(guó)為排除國(guó)安威脅而采取的懲罰措施，這是企業(yè)為追求永續(xù)經(jīng)營(yíng)必須排除的風(fēng)險(xiǎn)。赴美設(shè)廠的高成本，就成為類似稅費(fèi)的額外支出，能否承擔(dān)還要看美國(guó)政府補(bǔ)貼的程度。
從個(gè)案來(lái)看，美國(guó)愿意提供補(bǔ)貼，因?yàn)橐粋€(gè)利潤(rùn)衰退，無(wú)法提撥高資本支出以繼續(xù)改善先進(jìn)制程的臺(tái)積電，對(duì)美國(guó)并沒(méi)有用處。但從通案來(lái)看，補(bǔ)貼方式與額度牽涉廣泛的財(cái)政支出與其他系統(tǒng)性考慮，仍有變數(shù)；臺(tái)積電因而宣稱并未最后定案。
這也是期望中美脫鉤或“制造業(yè)回美國(guó)”等政治性思維的困境。臺(tái)積電赴美設(shè)廠被列入“選擇美國(guó)”（SelectUSA）計(jì)劃的合作案，這是個(gè)早在2013年美國(guó)商務(wù)部即開(kāi)始推動(dòng)的招商計(jì)劃，每年還舉辦 “選擇美國(guó)投資高峰會(huì)”（SelectUSA Investment Summit）廣邀各國(guó)企業(yè)組團(tuán)參加，介紹美國(guó)投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)及新興商機(jī)。今年原預(yù)定6月初在華府希爾頓酒店舉行，因疫情延至明年。不過(guò)這屬于正常招商，臺(tái)積電雖列入該計(jì)劃，并不意味著所有該計(jì)劃的投資案都可獲得補(bǔ)貼。
美國(guó)沒(méi)有能力，也沒(méi)有意愿對(duì)所有回美國(guó)的制造業(yè)都給予補(bǔ)貼；因?yàn)檫@不僅會(huì)讓財(cái)政支出顯得過(guò)于龐大，也違反美國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)的立國(guó)精神。美國(guó)諸多的“反托拉斯法案”就是要維護(hù)企業(yè)能夠自由競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，補(bǔ)貼回美國(guó)的企業(yè)是不公平的，等于變相懲罰未離開(kāi)的企業(yè)。
因此白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛（Larry Kudlow）雖曾提出由美國(guó)政府負(fù)擔(dān)想離開(kāi)中國(guó)企業(yè)的搬遷費(fèi)用，也只說(shuō)說(shuō)而已。何況對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)助搬遷費(fèi)無(wú)助于改善制造成本的差距，意義不大。美國(guó)國(guó)會(huì)雖基于國(guó)家安全理由，試圖對(duì)特定產(chǎn)業(yè)，例如稀土、半導(dǎo)體、醫(yī)療藥品等提出融資、補(bǔ)貼或稅務(wù)減免等法案，然而國(guó)家安全本身就是界定模糊的概念，區(qū)隔并不容易。能否通過(guò)還有待觀察。
美企無(wú)意脫鉤中國(guó)。雖然在當(dāng)前華府彌漫的抗中氛圍中，不便更多的加碼中國(guó)，但包括Google、思科、美光、微軟等均在臺(tái)灣設(shè)立研發(fā)或創(chuàng)新中心，市場(chǎng)仍瞄準(zhǔn)中國(guó)。
美企如此，臺(tái)企當(dāng)然也是，對(duì)大陸投資仍持續(xù)增加。第1季臺(tái)灣上市柜公司投資大陸金額累計(jì)達(dá)2兆5,284億新臺(tái)幣，增加174億。執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局也理解“不選邊”最有利，“大選”激情過(guò)后對(duì)大陸態(tài)度即轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)趨和緩。陸委會(huì)表態(tài)希望《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》（ECFA）能持續(xù)下去，“綠委”提案修改《兩岸人民關(guān)系條例》的“國(guó)家統(tǒng)一前”條文也被阻止。政治力對(duì)經(jīng)濟(jì)影響只有一時(shí)作用，關(guān)鍵仍在市場(chǎng)，“選邊”美國(guó)的論述不切實(shí)際。
