作者 王昆義 臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、教授）
《反分裂國(guó)家法》實(shí)施15周年，大陸特別于5月29日在北京人民大會(huì)堂舉辦座談會(huì)。這次座談會(huì)選擇在全國(guó)人大閉幕后的次日舉行，不僅別具意義，也相當(dāng)有針對(duì)性，民進(jìn)黨當(dāng)局不得不好好聽(tīng)聽(tīng)與會(huì)者在談什么？
2005年大陸全國(guó)人大通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》，當(dāng)時(shí)陳水扁執(zhí)政正在大搞正名、制憲動(dòng)作，大陸為了壓制陳水扁的氣焰，特意通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，以“法律戰(zhàn)”的形式，對(duì)付陳水扁邁向“法理臺(tái)獨(dú)”之路。而《反分裂國(guó)家法》通過(guò)以后，也確實(shí)阻擋了陳水扁的臺(tái)獨(dú)之路，讓他也不得不承認(rèn)“臺(tái)獨(dú)不可能就是不可能”。
反分裂法針對(duì)臺(tái)獨(dú)
《反分裂國(guó)家法》是在2005年3月14日舉行的大陸第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的一部法律。當(dāng)天通過(guò)后就由胡錦濤簽署，并立即予以實(shí)施。該法律的主要內(nèi)容有兩面性，一是鼓勵(lì)兩岸繼續(xù)交流合作，確保臺(tái)灣和平統(tǒng)一后的自治地位；二是對(duì)主張“臺(tái)獨(dú)”的陳水扁當(dāng)局畫上了紅線。
其中，最受矚目的條文是第八條，列明在三種情況下大陸政府得采取“非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。這三種情況是 1、臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)； 2、發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變；3、和平統(tǒng)一的可能性完全喪失。
外界將焦點(diǎn)集中在三大條件中的最后一項(xiàng)，即是“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”，這被認(rèn)為是一項(xiàng)可以被非常靈活解釋的條件，它跟第九條的條文有重要的連結(jié)意義。
《反分裂國(guó)家法》第九條是要求在“采取非和平方式及其他必要措施”時(shí)，大陸會(huì)盡最大可能“保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時(shí)，國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國(guó)其他地區(qū)的權(quán)利和利益”。
這等于是以法律的形式，界定大陸不放棄對(duì)臺(tái)使用武力的權(quán)力，更重要的是，在使用武力時(shí)，得保護(hù)臺(tái)灣人民與外國(guó)人的利益。明顯的，《反分裂國(guó)家法》就是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的行動(dòng)，而不是針對(duì)臺(tái)灣人民，甚至要在使用非和平手段時(shí)，還要盡可能保護(hù)臺(tái)灣人民的財(cái)產(chǎn)，這也是延續(xù)當(dāng)時(shí)“寄希望于臺(tái)灣人民”的政策。
但是，時(shí)移勢(shì)轉(zhuǎn)，在2005年陳水扁執(zhí)政時(shí)，雖然大搞正名、制憲，可是陳水扁當(dāng)局畢竟還是朝小野大，在野的國(guó)民黨還是有制衡陳水扁的力量存在。
如今，蔡英文已經(jīng)是第二次執(zhí)政，而且連續(xù)兩任都是取得完全執(zhí)政，臺(tái)灣的反對(duì)力量，已經(jīng)無(wú)法制衡民進(jìn)黨當(dāng)局這只“怪獸”，讓大陸必須站到第一線來(lái)面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的擴(kuò)張。
尤其是，蔡英文在今年五二〇就職演說(shuō)中，還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行“修憲”，盡管蔡英文強(qiáng)調(diào)“修憲”只是針對(duì)人民的權(quán)力，以及政府職能所做的調(diào)整，但是在先前“英派立委”蔡易余等曾提出修正“兩岸人民關(guān)系條例”中的“在兩岸統(tǒng)一前”的文字，雖然蔡易余等人的提案，最后被民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)給壓制下來(lái)，讓他們主動(dòng)撤回提案。但有這樣的先例，難保不在“修憲”時(shí)，也發(fā)生無(wú)法控制的局面，讓臺(tái)灣滑向“法理臺(tái)獨(dú)”。
大陸向“臺(tái)獨(dú)”先發(fā)制人
由于有對(duì)蔡英文當(dāng)局藉由“修憲”，可能滑向“法理臺(tái)獨(dú)”的疑慮，所以大陸這次采取先發(fā)制人的策略，把丑話說(shuō)在前。
其中，出席座談會(huì)份量最重的人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書就把話說(shuō)明白：“臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力誤判形勢(shì)，不斷挑釁，嚴(yán)重挑戰(zhàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的底線，必須堅(jiān)決遏制打擊”；“臺(tái)獨(dú)是絕路一條，以身試法必遭嚴(yán)懲”。
栗戰(zhàn)書談話最重要的意義是，人大常委會(huì)有權(quán)授權(quán)“采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”，并可以監(jiān)督中央軍委會(huì)在執(zhí)行行動(dòng)時(shí)，符合第九條規(guī)定“盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣人民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失”。
既然是可以授權(quán)執(zhí)行“非和平方式”的單位，栗戰(zhàn)書的講話顯然威懾的用意更強(qiáng)。
另外，比較重要的是栗戰(zhàn)書還強(qiáng)調(diào)，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。這等于是響應(yīng)蔡英文在就職演說(shuō)中，強(qiáng)調(diào)“無(wú)法接受一國(guó)兩制”的說(shuō)詞。而鄭重重申大陸在兩岸統(tǒng)一后，都還是堅(jiān)持采取“一國(guó)兩制”的模式。
至于國(guó)臺(tái)辦主任劉結(jié)一的談話，也相當(dāng)值得關(guān)注。他表示，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》已經(jīng)實(shí)施15周年。“這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重要法律，是國(guó)家意志和人民利益的集中體現(xiàn)，也是廣大臺(tái)灣同胞福祉的根本保障。”
劉結(jié)一還說(shuō)，15年的實(shí)踐證明，《反分裂國(guó)家法》在遏制臺(tái)獨(dú)分裂圖謀、促進(jìn)兩岸交流合作、增進(jìn)兩岸同胞福祉、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。法律利劍是對(duì)一切臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)的強(qiáng)大震懾，恢恢法網(wǎng)要讓任何臺(tái)獨(dú)分裂分子難逃懲治。
可以見(jiàn)得，“臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)”是大陸無(wú)法忍受的行動(dòng)，只要民進(jìn)黨敢獨(dú)，大陸的宣示已經(jīng)很清楚，就是敢打。所以，蔡英文可以搞“去中國(guó)化”，走在紅線邊緣，但是就是不能明目張膽的搞“法理臺(tái)獨(dú)”，否則大陸采取武力行動(dòng)，不必然像臺(tái)外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮所說(shuō)的“武統(tǒng)”，但是武力威懾，應(yīng)該也是大陸不會(huì)放棄的制獨(dú)行動(dòng)。
美國(guó)干涉得了臺(tái)海沖突?
當(dāng)然，民進(jìn)黨一直相信大陸若對(duì)臺(tái)動(dòng)武，美國(guó)必然會(huì)干涉和介入臺(tái)海沖突，所以幾年來(lái)蔡英文所采取的“親美抗中”路線，就是相信美國(guó)在臺(tái)海沖突時(shí)，一定會(huì)出面干涉。
只是，當(dāng)前美國(guó)的國(guó)力，已經(jīng)不像1990年代的“單極霸權(quán)”，大陸軍力的崛起，讓美國(guó)也不敢跟大陸輕啟戰(zhàn)端，最多可能就像解放軍將領(lǐng)喬良所說(shuō)，美國(guó)可能會(huì)采取西方聯(lián)盟封鎖大陸的經(jīng)濟(jì)，讓大陸付出極大的代價(jià)。
問(wèn)題是，西方是否還是那個(gè)團(tuán)結(jié)的西方？這恐怕還是值得再觀察。就以大陸通過(guò)“港版國(guó)安法”以后，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表波瑞爾（Josep Borrell）就明白表示，對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁無(wú)法解決香港危機(jī)，歐盟無(wú)意考慮制裁。
而美國(guó)總統(tǒng)特朗普在事前揚(yáng)言要重重反制大陸，但是他在白宮所舉行的記者會(huì)上所宣布的，只是將下令取消美國(guó)對(duì)香港的特殊貿(mào)易地位，并將對(duì)中國(guó)、香港官員實(shí)施制裁。他還表示，美國(guó)將與世界衛(wèi)生組織“切斷關(guān)系”。
美國(guó)的制裁沒(méi)有超過(guò)外界的預(yù)期，等于是重重拿起，輕輕放下。可見(jiàn)，美國(guó)在面臨新冠肺炎疫情束手無(wú)策之下，內(nèi)部又出現(xiàn)種族示威抗?fàn)幉粩嘌訜?，特朗普總統(tǒng)都已經(jīng)焦頭爛額，哪管得了外面世界。所以，蔡英文當(dāng)局想靠美國(guó)趁機(jī)“以疫謀獨(dú)”，恐怕只會(huì)陰溝里翻船。
在這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境之下，蔡英文雖然不接受九二共識(shí)，但是最好也別趁著“修憲”大搞“法理臺(tái)獨(dú)”，否則受害的是兩岸人民，而不是美國(guó)。美國(guó)絕對(duì)不是民進(jìn)黨最佳靠山，這是現(xiàn)實(shí)，而不是空想。
