作者 李雯心（中國(guó)人民大學(xué)博士）

新冠肺炎疫情正改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)體系面貌，各經(jīng)濟(jì)體都在評(píng)估其沖擊，籌謀協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。當(dāng)此轉(zhuǎn)折時(shí)期，臺(tái)灣內(nèi)部卻發(fā)出了自相矛盾的信號(hào)，一面欲使兩岸經(jīng)貿(mào)、社會(huì)往來“脫鉤”的措施及言辭紛至沓來，另一面卻疾呼ECFA(《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》)不能停。其實(shí)，這只是民進(jìn)黨為了自己的政治利益所行銷的一個(gè)假命題而已。

ECFA是兩岸“兩會(huì)”于2010年簽署的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架性的協(xié)議，它的核心意涵是確定了雙方深化經(jīng)濟(jì)合作的基本原則、內(nèi)涵、協(xié)商進(jìn)程、早期收獲以及爭(zhēng)端解決方式、終止條款等問題。ECFA是依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)范來簽署的一個(gè)過渡性的協(xié)議，它的合理有效期不應(yīng)超過10年，在此期間兩岸如果沒有完成真正的所謂自由貿(mào)易協(xié)議的簽署，且無要求延長(zhǎng)的合理理由就應(yīng)該終止。除此之外，ECFA本身也有終止條款，其第16條規(guī)定：一方終止協(xié)議應(yīng)書面通知另一方，雙方就此進(jìn)行協(xié)商，若無法達(dá)成共識(shí)，在通知發(fā)出之日起第180日終止?！?nbsp;

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》將在今年6月屆滿十周年)

盡管世界貿(mào)易組織并沒有硬性規(guī)定，但ECFA的落實(shí)與延續(xù)是不應(yīng)該與世界貿(mào)易組織現(xiàn)行規(guī)則相抵觸的，必須作出有效的處理，這就取決于兩岸是否具有政治意愿和共識(shí)，主動(dòng)向世界貿(mào)易組織進(jìn)行相關(guān)的說明。然而，ECFA后續(xù)的《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》審議遭到了“卡關(guān)”，《貨物貿(mào)易協(xié)定》的談判被終止，其實(shí)都與民進(jìn)黨有關(guān)系。盡管民進(jìn)黨“在野”的時(shí)候曾經(jīng)全力反對(duì)兩岸簽署ECFA，并且策動(dòng)了“反服貿(mào)”運(yùn)動(dòng)，但上臺(tái)后就改變了之前的態(tài)度，表示對(duì)ECFA可以概括承受。

如今，民進(jìn)黨似乎不再視ECFA為洪水猛獸、甚至力圖延續(xù)協(xié)議效力。臺(tái)灣方面陸委會(huì)去年就曾表示希望ECFA“持續(xù)落實(shí)”，近來民進(jìn)黨再次釋放不愿意終止ECFA的信息，還是跟ECFA對(duì)臺(tái)灣的影響息息相關(guān)。盡管臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)ECFA終止對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊回應(yīng)稱比較有限，但事實(shí)恐怕絕非如此。因?yàn)榕_(tái)灣經(jīng)濟(jì)是屬于出口主導(dǎo)的“淺碟型”經(jīng)濟(jì)，出口占 GDP的六成，是經(jīng)濟(jì)的命脈，統(tǒng)計(jì)顯示，2019年上半年，臺(tái)灣貿(mào)易順差主要來源地是中國(guó)香港和中國(guó)大陸，1-6月順差額164.0億美元和111.9億美元。而大陸不僅是臺(tái)灣地區(qū)最大的貿(mào)易順差來源，也是主要的出口市場(chǎng)，與大陸簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的出口以及經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)有很大的幫助。　 

ECFA早期對(duì)臺(tái)灣出口產(chǎn)品起到相當(dāng)大的拉動(dòng)作用

據(jù)大陸方面的測(cè)算，以ECFA早期收獲為例，截止到2019年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域里，大陸對(duì)臺(tái)累積減免的關(guān)稅大概是375.3億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大陸對(duì)臺(tái)出口享受的減免關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，臺(tái)灣地區(qū)共有56家金融企業(yè)和1158家非金融企業(yè)利用了早期收獲優(yōu)惠政策，在大陸提供服務(wù)，還有41部臺(tái)灣電影被核準(zhǔn)引進(jìn)大陸。另外，根據(jù)臺(tái)媒的報(bào)道，ECFA的簽署使臺(tái)灣地區(qū)的 GDP增加約1.65%到1.72%，約合新臺(tái)幣2265億元，總量回到2361億元新臺(tái)幣，創(chuàng)造的就業(yè)崗位大概有25.7萬到26.3萬個(gè)。

如果ECFA終止，受沖擊最大的將是農(nóng)產(chǎn)品、石化、紡織、金融、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)漁業(yè)。在539項(xiàng)早收清單里，石化產(chǎn)業(yè)的利用率超過了50%，其他產(chǎn)業(yè)多在45%以下，而農(nóng)漁產(chǎn)品的利用率則高達(dá)了84%。在實(shí)際零關(guān)稅的34項(xiàng)農(nóng)漁產(chǎn)品中，早收清單有18項(xiàng)多為經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水果、花卉和生鮮。如果ECFA終止，恐怕對(duì)農(nóng)漁產(chǎn)品的打擊面將難以估量。在346家臺(tái)灣優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證廠商中，70%是來自于中南部，95%是屬于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈員工，大多是屬于中低收入人群，代表的是中下階層。處于發(fā)展困境的農(nóng)漁業(yè)，其實(shí)更易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，并且有可能會(huì)產(chǎn)生群體的效應(yīng)。

除了相對(duì)容易估算的經(jīng)濟(jì)效益以外，ECFA還產(chǎn)生了一些難以衡量的影響。目前，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展仍然還是大趨勢(shì)，兩岸的合作與發(fā)展是其他國(guó)家或地區(qū)衡量是否與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展自由貿(mào)易的重要指標(biāo)。如果ECFA終止，臺(tái)灣地區(qū)恐怕更難以參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅提升，民間的投資也可能會(huì)外移，同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)相較于其他國(guó)家或者地區(qū)，在大陸市場(chǎng)的相對(duì)經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)也會(huì)喪失。

各方都在關(guān)注蔡英文第二任期兩岸貿(mào)易還能走多遠(yuǎn)

ECFA是否存續(xù)，不僅是兩岸關(guān)系的重要風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也是臺(tái)灣地區(qū)民間投資與經(jīng)濟(jì)的晴雨表。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)ECFA存續(xù)的緊張程度，也側(cè)面反映了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化發(fā)展的客觀性。但是民進(jìn)黨在ECFA議題上的態(tài)度是過于現(xiàn)實(shí)的，它所主張的所謂“政治歸政治、經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”的說法，其實(shí)是用來迷惑民意的。未來民進(jìn)黨能不能維持ECFA的正常延續(xù)、保持臺(tái)灣業(yè)界和社會(huì)的福祉，光靠“變臉”的招術(shù)，靠瞞騙、靠制造恐懼是行不通的。（