為因應新冠肺炎疫情，民進黨當局推出“紓困條例”及600億元（新臺幣，下同）特別預算案；對于已開始執(zhí)行的紓困措施，或未來超過600億元的部分，則采“移緩濟急”的方式，由各部門的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出現(xiàn)境外移入的破口，民進黨當局又推出新一波紓困方案，從家庭到產(chǎn)業(yè)，涵蓋延緩繳稅、家庭支出到產(chǎn)業(yè)紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過400億元。

　　就紓困方案和特別預算部分來看，仍有結構上的配置失當問題，亟需調(diào)整。臺行政機構負責人蘇貞昌曾說，紓困特別條例和預算是秉持“防疫優(yōu)先、紓困并行、振興在后”，確實十分有理，因為疫情愈嚴重，經(jīng)濟受創(chuàng)就愈慘痛，當前急務就是不惜花費任何代價，一定要把疫情控制住，以減少恐慌，并將經(jīng)濟的損害控制到最低程度。

在防疫同時，也要協(xié)助最直接受創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)不要崩潰、家庭不要失業(yè)，先度過難關再說；否則產(chǎn)業(yè)崩潰，企業(yè)倒閉，勞工失業(yè)，即使疫情結束也難回復。反之，若能協(xié)助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、家庭度過難關，一旦疫情結束，企業(yè)在，員工也還在，生產(chǎn)和生活都將因補償作用而迅速回復常態(tài)。因此紓困方案實在暫無納入“振興”的必要。

但觀察紓困方案的經(jīng)費配置，卻出現(xiàn)“振興優(yōu)先，防疫和紓困在后”的本末倒置現(xiàn)象。600億元的特別預算中，防疫還不到三分之一（僅196億元），一半的經(jīng)費竟集中于“振興”，尤其是觀光升級與轉型前瞻計劃約300億元，就占總經(jīng)費的一半。紓困部分只有142億元，且許多名目聽起來像是“振興”的方案，例如促進旅行業(yè)、旅宿業(yè)、觀光游樂業(yè)發(fā)展的“人才培訓”，竟然劃歸為觀光產(chǎn)業(yè)紓困。

在全球紛紛鎖國、人人避免群聚的當下，觀光產(chǎn)業(yè)幾乎歸零，領隊、導游、飯店員工、游覽車司機都在放無薪假或失業(yè)，與其給予培訓或職訓，還不如對觀光產(chǎn)業(yè)給予金融、租稅上的資助，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環(huán)倒閉，引發(fā)勞工失業(yè)潮。

例如，抵用券20億元，屬于“振興”措施，根本就緩不濟急。臺勞動部門雖針對無薪假勞工提供“充電再出發(fā)訓練計劃”，參加者在訓練期間可比照現(xiàn)行基本工資時薪（158元），最多120小時的津貼，合計僅約1.9萬元；或參加“安心就業(yè)計劃”，補助投保薪資與領取薪資差額的半數(shù)。這些都是史無前例的照顧勞工措施，但對舍不得勞工失業(yè)或放無薪假而苦撐待變的雇主不公平。

因為這些企業(yè)沒有獲得相對應的資助，而且會衍生道德危險，可能讓部分雇主以疫情沖擊為名，說服勞工同意實施無薪假，等于片面減少工時及薪資，進而損及勞工權益。至于交通部門總體補助觀光業(yè)員工每月1萬元連續(xù)三個月，遠低于員工非自愿離職可以領六成失業(yè)救濟金半年，可能無法減輕觀光業(yè)的失業(yè)潮。這些都需要做結構性的調(diào)整。

此外，由于疫情導致許多國際性的業(yè)務停擺，或是不必要的設備采購支出延后，顯然各部門的支出預算方面仍有很大的“移緩濟急”空間。因此，除了檢討經(jīng)費配置的架構和比率應符合優(yōu)先順序外，建議行政部門要求各部門在法定義務的預算外，至少騰出10%的經(jīng)費，以2020年度歲出約2.1兆元計算，即有兩倍（2，000億元）的空間，可立即用于十萬火急的防疫及紓困。

來源：經(jīng)濟日報