作者 柳金財

　　  近日所羅門群島宣布與臺灣“斷交”，由于影響美國在印太區(qū)域利益，原本美國副總統(tǒng)彭斯擬于9月17日開議的聯(lián)合國大會期間與所國總理蘇嘉瓦瑞會面，預計雙方會面除討論美所兩國的各項合作與增進雙邊關系外，也將觸及臺所關系議題，美方將強烈表達支持臺所維持良好關系的立場。然而，9月16日所國宣布與臺灣“斷交”，宣稱承認“一個中國原則”而與中國大陸建立，美國副總統(tǒng)彭斯拒絕與所國總理會談。所國總理選擇在會見美國副總統(tǒng)前宣布與大陸建交，顯見所國基于其國家利益計算，毫不猶豫選擇大陸。

　　  據(jù)報導所羅門新政府為外交政策選擇轉向進行全面性研析，經(jīng)內閣會議決議成立一跨黨派小組專責相關業(yè)務，此為新政府所宣示的“百日優(yōu)先新政”項目之一?？琰h派小組完成報告后曾向內閣會議提出，民主進步執(zhí)政聯(lián)盟（DCGA）的國會議員也會參加會議。此報告提出建議，所羅門政府應在9月中前與大陸建交，終止與臺灣的正式關系，以符合“一個中國原則”。

　　  然9月初時所羅門外長馬內雷訪臺，即曾表示“所國政府是在今年勝選就任，并承諾要全面盤點所羅門群島的外交政策，設置國家機制處理該議題。這是一項廣泛的檢視，審視所國的全球地位、所有所國的駐外使節(jié)團及整體對外關系”。盡管臺灣當局外事部門曾多次說明，所國政界不論國會或內閣，支持臺所關系者仍占多數(shù)。然而，最后所國決定與大陸建交，臺灣僅剩16個“邦交國”。

　　  首先，所國基于其國家利益衡估，選擇與大陸建交有其理性客觀評估。新總理蘇嘉瓦瑞自本年四月執(zhí)政后，即組成跨黨派小組連續(xù)拜訪瓦努阿圖共和國、斐濟、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、東加等大陸在太平洋的友邦，借此了解與評估與大陸建交的優(yōu)劣利弊。從成立跨黨派小組調查五國與大陸建交情形，顯示其新政府外交政策轉向之慎重評估。但美國官員直指道，所國與大陸建交只著重短期利益，而忽視與美國長久承諾。

　　  所國與大陸建立更緊密合作關系，冀圖刺激經(jīng)濟成長與基礎建設發(fā)展。然根據(jù)“所羅門時報”（Solomon Times）報導，所國中央銀行（CBSI）在“評估轉向中國的潛在經(jīng)濟影響”報告中指出，若所國轉與大陸建交恐必須慮及美國可能凍結其外匯存底，美元占所國外匯存底配置達64%，一旦遭凍結將損及所國經(jīng)濟。足見，所國在評估與大陸建交時，對于其國家利益的損益評估，已進行理性決策分析。

　　  其次，美國、澳大利亞等國協(xié)助臺灣鞏固與所羅門“邦交”關系，其效果似乎十分有限。美國基于其印太戰(zhàn)略維護此區(qū)域的國家利益，彰顯臺美在印太間的積極合作，為鞏固臺所“邦交”，美國駐所國大使艾伯特格雷曾于9月10日與總理蘇嘉瓦瑞會面，宣稱臺灣為所國的“絕佳伙伴”。美國對于鞏固臺所“邦交”其實是“口惠而實不至”，本年2月國務卿龐皮歐在“密克羅尼西亞聯(lián)邦年會”開幕表示，臺灣為可靠的國際伙伴，提及“我們尊重并支持你們對臺灣的支持”。

　　  5月國務院政務次卿David Hale與總理蘇嘉瓦瑞通話，提及與澳洲、新西蘭、日本及臺灣在內的其他國家及地區(qū)建立伙伴關系，推進自由開放的印度太平洋地區(qū)的重要性。事實上，臺灣地區(qū)已成為美、澳在南太平洋與大陸對抗的棋子，所國與中國大陸建交，恐將嚴重打擊美、澳的威信及破壞其區(qū)域戰(zhàn)略布署。

　　  最后，中國大陸是所國最大的貿易伙伴，雙方貿易額占所國整體貿易的65%，2017年雙邊貿易額已高達27億美元，而同年所國與臺灣地區(qū)間貿易額僅近1億美元，美國更少僅為1270萬美元。從實際經(jīng)貿依存度來說，所國轉向大陸有其國家利益思考，必須以經(jīng)濟與國家發(fā)展為優(yōu)先考慮。所國通訊暨航空部長直言，基于經(jīng)濟發(fā)展目的為所國外交轉向的主因。

　　  蔡英文“執(zhí)政”三年四個月以來，已公開拒絕“九二共識”，兩岸當局欠缺共同政治基礎而無“外交休兵”默契?；仡櫄v史，2000-2008年民進黨首度“執(zhí)政黨”，陳水扁主政期間共失去六個“邦交國”；2008-2016年國民黨重返“執(zhí)政”，馬英九主政期間失去一個“邦交國”，而岡比亞與臺“斷交”并非來自大陸因素。然2016-2019年民進黨再度“執(zhí)政”，蔡英文主政期間首任未屆滿其“斷交國”數(shù)目，已經(jīng)直追陳水扁時期。顯然，蔡英文當局公開否定“九二共識”，對臺灣的國際空間拓展及“邦交國”數(shù)量維持，勢必造成不可彌補傷害。（柳金財/佛光大學公共事務學系助理教授）