本月華盛頓批準(zhǔn)了總額超過(guò)22億美元的對(duì)臺(tái)軍售案，這是特朗普總統(tǒng)自2017年上臺(tái)以來(lái)美國(guó)規(guī)模最大的一筆對(duì)臺(tái)軍售。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，敦促美方立即撤銷對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，停止美臺(tái)軍事聯(lián)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，以對(duì)臺(tái)軍售為主線的美臺(tái)軍事關(guān)系，一直是雙方關(guān)系中最敏感、最危險(xiǎn)的部分。自特朗普上臺(tái)以來(lái)，出于種種考量，美方對(duì)臺(tái)軍售的步子越邁越大。而島內(nèi)蔡英文當(dāng)局也積極配合呼應(yīng)，企圖以美臺(tái)軍事領(lǐng)域的“重大突破”來(lái)證明自己的執(zhí)政能力，并為自己謀求連任加分。

違背中美《八一七公報(bào)》

在1982年中美《八一七公報(bào)》中，美方承諾“不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策……準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。”然而，歷屆美國(guó)政府都沒有信守諾言，反而通過(guò)各種借口向臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)售武。

等到了特朗普時(shí)代，相比之前小布什與奧巴馬做法，華盛頓批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)灣軍售的速度與頻率變得更快。他甚至改變過(guò)去將臺(tái)方若干需求打包的方式，而是采取個(gè)案處理的模式，“成熟一單，銷售一單”，大大加快了對(duì)臺(tái)軍售的流程。2017年6月特朗普批準(zhǔn)14.2億美元合同，去年9月他又批準(zhǔn)了3.3億美元的軍售合同。用五角大樓官員的話說(shuō)，美國(guó)正朝著與臺(tái)方建立“更正常的對(duì)外軍售關(guān)系”邁進(jìn)。

特朗普當(dāng)局之所以為對(duì)臺(tái)軍售大開綠燈，除了“倚臺(tái)制華”的因素外，還有經(jīng)濟(jì)上的考慮。從2016年特朗普競(jìng)選得票分布情況看，軍工企業(yè)所在地是他的重要票倉(cāng)，軍工企業(yè)是他的重要支持者。為了投桃報(bào)李并尋求連任，特朗普逐漸放開對(duì)外軍售的武器限制、提升對(duì)外軍售的規(guī)模，希望借此拉動(dòng)國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而蔡英文當(dāng)局也積極回應(yīng)，2019年臺(tái)灣軍費(fèi)預(yù)算為3460億新臺(tái)幣，比2018年增加183億新臺(tái)幣。不少軍費(fèi)就此流入美國(guó)軍火商的口袋。

除了加速對(duì)臺(tái)軍售外，美臺(tái)其它方面的軍事合作也在升溫，其中就包括通過(guò)《美國(guó)2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》為美臺(tái)軍事交流提供制度化保障，通過(guò)增加美國(guó)軍艦、軍機(jī)在臺(tái)海地區(qū)活動(dòng)顯示存在感等。這些小動(dòng)作給臺(tái)海地區(qū)增添了不穩(wěn)定因素，也為中美關(guān)系以及兩岸關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展蒙上了陰影。

美械有產(chǎn)權(quán)無(wú)使用權(quán)

依靠特朗普對(duì)臺(tái)軍售政策的“松綁”，臺(tái)灣軍隊(duì)看起來(lái)更加強(qiáng)大，有了更多對(duì)抗大陸、“以武拒統(tǒng)”的底氣。但這一切只是看起來(lái)很美。姑且不論兩岸實(shí)力差距越拉越大的現(xiàn)實(shí)，就是那些真金白銀換回來(lái)的美制裝備，臺(tái)灣軍隊(duì)也只有產(chǎn)權(quán)而沒有使用權(quán)。

出于種種考慮，美國(guó)五角大樓長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)售臺(tái)武器實(shí)行嚴(yán)格管制措施。對(duì)于部分攻擊性較強(qiáng)的敏感裝備，即便在美臺(tái)交易完成后，美方也不會(huì)將之完全交給臺(tái)軍，而是美其名曰代為“保管”。臺(tái)灣軍隊(duì)如果想在訓(xùn)練中使用，還需事先向美方申請(qǐng)，得到允許才能使用。敏感裝備的數(shù)量與狀態(tài)本應(yīng)是所有者的機(jī)密，如此一來(lái)臺(tái)軍在美方面前就“無(wú)秘可保”了。與此同時(shí)，部分美方售臺(tái)裝備要靠美國(guó)衛(wèi)星系統(tǒng)支持，一旦脫離這些看不見的支援系統(tǒng)，昂貴的裝備就成了一堆擺設(shè)。

也有媒體直言，美國(guó)如此熱衷于對(duì)臺(tái)軍售，也是其控制臺(tái)灣軍隊(duì)甚至是臺(tái)灣當(dāng)局的招數(shù)，“裝備命脈攥在我手中，何愁臺(tái)軍不對(duì)我低眉順眼？”因此，對(duì)于蔡英文上臺(tái)后提出的“臺(tái)機(jī)臺(tái)造”“臺(tái)艦臺(tái)造”等“脫軌”行為，美方一貫不樂見其成，往往通過(guò)軍售進(jìn)行打壓。一旦島內(nèi)科研機(jī)構(gòu)取得某種武器研發(fā)突破時(shí)，美方就會(huì)“適時(shí)”同意出售同類型武器產(chǎn)品，借此使臺(tái)方努力付之東流。長(zhǎng)此以往，臺(tái)灣自主研發(fā)就顯得成本過(guò)高、周期過(guò)長(zhǎng)，更加不受到臺(tái)灣當(dāng)局的待見，臺(tái)軍也就更青睞美式裝備。

有了這么多條條框框的限制，蔡英文當(dāng)局所稱的臺(tái)美軍事“重大突破”，其表面意義也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際價(jià)值。

臺(tái)灣當(dāng)局不可誤判形勢(shì)

目前來(lái)看，在中美關(guān)系還沒有完全回歸正軌的情況下，美方“親臺(tái)”勢(shì)力以及臺(tái)灣當(dāng)局仍然有繼續(xù)搞小動(dòng)作的空間。但必須指出的是，無(wú)論是華盛頓還是臺(tái)北方面，都清楚大陸的底線。正如習(xí)近平主席去年在會(huì)見時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯時(shí)所言：“在涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整問(wèn)題上，我們的態(tài)度是堅(jiān)定的也是明確的，老祖宗留下來(lái)的領(lǐng)土一寸也不能丟，別人的東西我們一分一毫也不要。”

回顧1979年后中美關(guān)系發(fā)展及華盛頓對(duì)臺(tái)政策，外界可以看出，美國(guó)執(zhí)行的兩岸政策基本上是“模糊戰(zhàn)略”，這樣做可進(jìn)可退，可以制約中國(guó)大陸發(fā)展卻不會(huì)將美國(guó)完全陷進(jìn)去，這最符合美國(guó)的國(guó)家利益。目前來(lái)看，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)尚沒有打算完全突破這一框架。因此，華盛頓對(duì)于美臺(tái)關(guān)系的把握，特別是美臺(tái)軍事關(guān)系的拿捏，并不是像臺(tái)灣某些人所期望的一邊倒政策?！睹绹?guó)2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中的涉臺(tái)條款，什么時(shí)候執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，還有待觀察。美方對(duì)臺(tái)軍敏感裝備使用設(shè)限，從一定程度上也是防止局勢(shì)失控的手段。

美臺(tái)軍事關(guān)系必須服從美臺(tái)關(guān)系，美臺(tái)關(guān)系又必須服從于中美關(guān)系大局發(fā)展。因此，臺(tái)灣當(dāng)局如果一味挾洋自重、誤判形勢(shì)，以配合美國(guó)打“臺(tái)灣牌”來(lái)抗衡大陸，最終必然會(huì)付出巨大代價(jià)。