最近，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）在島內(nèi)頻繁“放話”，究其原因：一是美國(guó)用“臺(tái)灣牌”挑事，多方謀利；二是2020臨近，島內(nèi)政局多變，民進(jìn)黨選情走低，國(guó)民黨選情走高，是基本態(tài)勢(shì)；三是臺(tái)灣縣市長(zhǎng)中期選舉結(jié)果顯示，民眾對(duì)大陸的好感度，實(shí)際上遠(yuǎn)比臺(tái)灣當(dāng)局的宣傳好許多。四是民進(jìn)黨內(nèi)爆發(fā)“英德大戰(zhàn)”，郭臺(tái)銘宣布參選2020等現(xiàn)象，使美國(guó)擔(dān)心局勢(shì)失控。大陸則更加強(qiáng)調(diào)，兩岸問(wèn)題的解決不在于美國(guó)的干預(yù)，而在于大陸的決心。

AIT發(fā)出一系列動(dòng)作，不僅僅是“挺臺(tái)獨(dú)”、或顯示美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)“臺(tái)灣安全”的介入，而是具有多重復(fù)雜的政策含義。軍事上，AIT的目的之一是兜售美國(guó)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的看法，試圖通過(guò)強(qiáng)化美國(guó)對(duì)地區(qū)沖突的介入，來(lái)形成美國(guó)需要的多邊安全框架。政治上是為了達(dá)到“巧取豪奪”的目的，表現(xiàn)方式上具有“前緊后松”的特征。

其一，對(duì)美臺(tái)軍事關(guān)系升級(jí)到何種程度發(fā)出含混信號(hào)。AIT一方面借“新館搬遷與入駐的美軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員是否穿軍裝”等局部問(wèn)題，發(fā)出美臺(tái)軍事關(guān)系“可能升級(jí)的含混信號(hào)”并進(jìn)行“高頻放大”。另一方面，AIT又“首度證實(shí)”自2005年以來(lái)，“美國(guó)就已經(jīng)派遣現(xiàn)役軍人進(jìn)駐臺(tái)灣”。AIT表示“提升”美臺(tái)軍事關(guān)系的同時(shí)，又“有意曝光”，暗示美國(guó)對(duì)“臺(tái)灣安全的承諾”依然含混不清，即美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“安全”承諾，依然像從前一樣是“是不明不白的”，是否需要“公布”美國(guó)對(duì)臺(tái)灣“安全的承諾”，仍然由美國(guó)判斷。而當(dāng)年美國(guó)曾宣布陳水扁是“麻煩制造者”，將民進(jìn)黨“決戰(zhàn)境外”的戰(zhàn)略，定性為“對(duì)海峽穩(wěn)定局勢(shì)的破壞”。至于民進(jìn)黨大肆宣傳的“美國(guó)將成為臺(tái)灣軍事安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾”，是利用美國(guó)的政策含混，“拿著雞毛當(dāng)令箭”，企圖對(duì)兩岸和平進(jìn)行訛詐。

其二，行政上釋放“挺臺(tái)信號(hào)”的同時(shí)，又對(duì)信號(hào)的解讀進(jìn)行“管控”。2018年3月16日簽署的“與臺(tái)灣交往法案”，從行政制度上明確了美國(guó)現(xiàn)任高官可以訪臺(tái)。但在重要的節(jié)點(diǎn)上，即行政方面美臺(tái)關(guān)系“究竟可以提升到何種程度”的問(wèn)題，美國(guó)始終進(jìn)行“管控”，維持在不跨越“非官方”關(guān)系的層次。

這次美國(guó)前眾院議長(zhǎng)領(lǐng)隊(duì)組團(tuán)訪臺(tái)參加“與臺(tái)灣關(guān)系法”40年活動(dòng)以及AIT新館啟用，體現(xiàn)了行政部門對(duì)政策節(jié)點(diǎn)的把握。在形式上訪團(tuán)規(guī)格似乎很高，但沒有突破“非官方”層次。前議長(zhǎng)致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次訪臺(tái)是基于“與臺(tái)灣交往法案”的授權(quán)，是以前議長(zhǎng)身份對(duì)國(guó)會(huì)前階段的工作進(jìn)行“肯定”，釋放國(guó)會(huì)將“支持臺(tái)灣拓展在全球社會(huì)所扮演的重要角色”的信息。

但前議長(zhǎng)致辭中仍小心翼翼，分別使用“臺(tái)灣民主的成功故事”、“可靠的伙伴”、“良善的力量”等，來(lái)表述美國(guó)與臺(tái)灣的關(guān)系。實(shí)際上是在“管控”臺(tái)灣對(duì)美國(guó)立場(chǎng)的解讀。“與臺(tái)灣交往法案”與“與臺(tái)灣關(guān)系法”在立法意義上是一致的，即這個(gè)法仍然是一個(gè)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，不可能凌駕于國(guó)際法之上，也不具備國(guó)家間關(guān)系的含義。如果美國(guó)政府用國(guó)內(nèi)法方式來(lái)約束世界其他地區(qū)，這種做法在國(guó)際意義上，也是沒有合法性的。民進(jìn)黨說(shuō)前議長(zhǎng)訪臺(tái)表明美臺(tái)關(guān)系已經(jīng)提升到“盟邦關(guān)系”層次，是自欺欺人。

其三 ，“打臺(tái)灣牌”可“撈分”也可“失分”。美國(guó)打“臺(tái)灣牌”絕不是“偏愛和支持‘臺(tái)獨(dú)’”，而是利用民進(jìn)黨搞“臺(tái)獨(dú)”分裂主義，挑起海峽局勢(shì)緊張的“能力”，為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略增加籌碼。但美國(guó)“打臺(tái)灣牌”可“撈分”也可“失分”的兩重性在不斷加大。

主要原因有二：首先，中美關(guān)系的性質(zhì)越來(lái)越清晰，即沖突不可避免，又存在相互需求。在這樣的大勢(shì)下，中國(guó)政府強(qiáng)烈警告美國(guó)，不得與臺(tái)灣發(fā)生軍事關(guān)系的表態(tài)，是有分量的。此外，美國(guó)在“打臺(tái)灣牌”時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)“收益”下降的現(xiàn)象。例如，對(duì)美國(guó)的慫恿、民進(jìn)黨的挑釁、對(duì)大陸軍機(jī)“越過(guò)海峽中線”的反制，周邊國(guó)家均不表態(tài)，對(duì)地區(qū)局部緊張形勢(shì)，采取“司空見慣”的態(tài)度。

其次，民進(jìn)黨發(fā)揮“危險(xiǎn)因素”的能力受到限制。大陸遏制“臺(tái)獨(dú)”從來(lái)不是空話。而臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選舉的結(jié)果也說(shuō)明，臺(tái)灣民眾改變了對(duì)所謂“大陸威脅論”的看法。韓國(guó)瑜、郭臺(tái)銘現(xiàn)象則進(jìn)一步說(shuō)明，搞“臺(tái)獨(dú)”必然危及兩岸人民福祉的理性認(rèn)識(shí)在島內(nèi)基本形成。

近日，特朗普總統(tǒng)在中美建交40周年紀(jì)念之際，釋放了致電卡特總統(tǒng)這一信號(hào)。當(dāng)年中美關(guān)系正?；靡詫?shí)現(xiàn)，正是因?yàn)榭ㄌ卣吹搅酥袊?guó)在亞太地區(qū)和平中的作用。AIT“放話”“前緊后松”的現(xiàn)象，掩蓋不了美國(guó)在亞太安全格局中再不能為所欲為的事實(shí)。中國(guó)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的作用已逐漸被周邊國(guó)家認(rèn)識(shí)和接受。