作者 包正豪 

　　  臺“行政院長”賴清德12日宣布改組，多達9名首長異動，雖然賴清德說這仍是一個解決問題的“做實事內閣”，但近期除了“教育部長”懸缺需補實外，其他各部門似乎沒有急著需要調整的理由，因此多數人仍偏向認定這是一個因應年底選戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗內閣”。

　　  從2000年以來，無論哪個政黨“執(zhí)政”，“內閣”人事就處于高度不穩(wěn)定狀態(tài)，彷佛走馬燈般地更換，連帶使得政策不連續(xù)和不穩(wěn)定。所以從2000年以來，我們就再也沒看到有遠見而可以延續(xù)推動的政策，取而代之的都是短線炒作，臺當局追求的是“立竿見影”，忽略政策大多是需要醞釀發(fā)酵才能見到初步成果的。

　　  更糟糕的是，因為急于見到“成效”，所以對于外界批評的忍受度很低，若主政者的抗壓性稍弱，往往就會陷入父子騎驢的困境，然后解決方式就是“換人”。這其實反映出的是，到底臺灣要走向什么方向并不在“執(zhí)政者”的考慮當中。“執(zhí)政者”唯一能看到的是：選舉。所有的一切都要為選舉讓路。

　　  所以分析“內閣”人事還滿簡單的，別去聽什么“階段性任務達成”的理由，如果要深究所謂的“階段性任務”，你會發(fā)現沒人能說出來到底任務是什么？到底分成幾個階段？至于賴清德的“執(zhí)行說”，就更經不起檢驗了。試想如果這些被換掉的“內閣首長”，真的是政策擘畫者，顯然他們應是最熟悉政策內涵的人，那讓他們去執(zhí)行不是理所當然的嗎？何必還要另外找一批人來“執(zhí)行”，其理甚明。

　　  所以這回改組還是從選舉角度出發(fā)的，從臺當局如何在2018地方選舉中發(fā)揮助攻功能的觀點來看，這也正是為何先前傳出高層因為“政治敏感度”而一度屬意管碧玲接任“教育部長”。

　　  這回改組的焦點應該是“教育部長”。最早浮出臺面的管碧玲，真是成也選舉，敗也選舉。原本高雄“立委”選區(qū)重畫，“教長”一職可成為疏洪道，避免民進黨內“立委”選舉競爭過度激烈，但讓管碧玲去當“教長”，卻可能因為社會形象不佳，反而傷到整體選情，所得者少，而所失者多，管碧玲再如何積極，也得在選舉考慮下讓路。

　　  同樣地，這回異動，有幾個專捅樓子的，譬如活在平行世界的賀陳旦，趁現在換掉，至少短時間內不會再因為交通問題被罵，避免被攻擊。邱太三堅持不執(zhí)行死刑，民怨歸咎臺當局高層，所以找個能配合出來簽死刑執(zhí)行令的，至少止血。

　　  這些都是防守，攻擊部分則是以“最佳政府公關”徐國勇為代表?？梢韵胍?，未來半年“內政部”的經費運用和政策導向將全力替民進黨選情服務。

　　  但最大亮點是新的“行政院”發(fā)言人Kolas，此人雖為“法定”原住民，但所捍衛(wèi)的是黨派利益而非原住民權益，行事風格又和徐國勇如出一轍，反正有理無理，先強辯再說，自然因為“高度政治敏感”而出線，附帶利益是可以向原住民族示好。畢竟除了原民會外，其他政府機構鮮有原住民高官，能找到像這樣把黨派利益置于民族利益之上的“法定原住民”，真是神來一筆的好棋。

　　  此番改組，是有攻有守的選舉布局，其實還滿佩服民進黨的，真的是渾然天成，毫無違和感。至于賴清德的“執(zhí)行說”，聽聽就算了，認真的話，你就輸了。 （作者為淡江大學蘭陽校區(qū)全球政治經濟學系主任）

來源：《中國時報》