美國總統(tǒng)特朗普（左）和臺當局領導人蔡英文（右）。（圖源：鳳凰網(wǎng)）

2月28日，美國參議院一致通過“臺灣旅行法”，下一步經(jīng)特朗普簽署，法案將會生效。如果法案的內(nèi)容可以付諸實施，美臺就可以實現(xiàn)所有層級官員的“互訪”。對于臺灣和美國可能加強互訪，中國外交部發(fā)言人華春瑩3月1日在記者會上回答：“上述議案有關條款盡管沒有法律約束力，但它嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定。中方對此強烈不滿和堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。”

盡管在“一中原則”下，美國沒有可能恢復與臺灣的正式外交關系，但“臺灣旅行法”一旦成為正式法律，將意味美臺關系已經(jīng)具有正常外交關系的實質。“臺灣旅行法”將和“與臺灣關系法”一起，成為美臺關系發(fā)展的法律基礎，前者代表美國對臺灣的安全承諾，而后者將保障美臺加強關系的途徑暢通。法律基礎的不斷加強使得美臺之間的“非正常”關系正在發(fā)生不可逆轉的方向轉變。

特朗普執(zhí)政前后，美臺關系已經(jīng)出現(xiàn)一些實質性變化。雖然奧巴馬時期，美國也不斷強調(diào)“與臺灣關系法”在法律上重于“中美三個聯(lián)合公報”，但仍會提到中美三個《聯(lián)合公報》。從2017年開始，《與臺灣關系法》和里根時期的對臺“六項保證”已成為美國“一中政策”的強調(diào)重點，中美在“三個聯(lián)合公報”中達成的共識在美國近一年的對臺政策中基本消失，最明顯表現(xiàn)在美臺軍事合作不斷加強。從2016年開始，美國不斷加強對臺灣軍售的數(shù)量和水平。“2017財年國防預算授權法案”首次以法律形式建議美臺提升軍事交流級別。2017年12月12日，特朗普簽署2018財年國防預算法案，法案建議行政部門考慮重啟“美臺軍艦相互?？繉Ψ礁劭?rdquo;的適當性與可行性。這些中美建交后幾十年甚至幾年前幾乎不可想象的立法建議或政策選擇正在逐漸接近現(xiàn)實層面，長期穩(wěn)定的臺海局勢正在面臨中美建交后的最大變數(shù)，臺海再次成為可能引發(fā)中美直接沖突的熱點。