□ 胡石青
9月6日,國民黨主席洪秀柱公開抨擊臺(tái)灣當(dāng)局持續(xù)“追殺”國民黨黨產(chǎn)的做法非常過分,是逼人陷于絕境。其背后反映出國民黨在蔡英文當(dāng)局利用“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”剿殺下正面臨生死存亡的關(guān)頭。洪秀柱更指出,民進(jìn)黨為了自己的一己之私強(qiáng)行通過的“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”是“惡法”,從該條例的核心內(nèi)容來看,其已經(jīng)危及了臺(tái)灣法制體系之根本。
目的是摧毀國民黨根基
臺(tái)灣當(dāng)局命令依據(jù)的是“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”,其全稱是“政黨及其附隨組織不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例”。民進(jìn)黨當(dāng)局制定此法的理論基礎(chǔ)是要推動(dòng)所謂的“社會(huì)轉(zhuǎn)型正義”,即認(rèn)定國民黨過去長期利用政治集權(quán)從事非法行為,包括政治上的白色恐怖與非法侵占公有與私有財(cái)產(chǎn),攫取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益等。在社會(huì)向民主轉(zhuǎn)型以后,必須通過追索才能完成轉(zhuǎn)型過程,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
民進(jìn)黨早在2000年執(zhí)政前就對(duì)此開始謀劃,但因?yàn)橐恢睕]有掌握臺(tái)灣“立法院”的多數(shù)席次,即使過去曾經(jīng)執(zhí)政8年,仍無法推動(dòng)。今年2月后,民進(jìn)黨取得了“立法院”多數(shù),如今已經(jīng)完全掌握了臺(tái)灣“行政”與“立法”權(quán),得以煽動(dòng)島內(nèi)民意支持,迫使國民黨在“立法院”內(nèi)討論表決,最后,國民黨只能退席抗議。
在民進(jìn)黨全力推動(dòng)下,“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”于8月2日通過,10日即正式公布生效。民進(jìn)黨之所以如此不顧一切,目的就是要挾其年初選舉大勝的余威,徹底打垮國民黨。
條例違背法治基本原則
雖然此“條例”并未指定特定政黨,但由于其特定涵義,實(shí)際上針對(duì)目標(biāo)極其單一地指向了國民黨。
“條例”主要包括以下內(nèi)容:一是臺(tái)灣“行政院”下設(shè)“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”作為主管機(jī)關(guān),行使相關(guān)“行政”與“司法”權(quán),有權(quán)展開相關(guān)調(diào)查,受調(diào)查對(duì)象不得回避、拒絕與妨礙；二是時(shí)間追溯自1945年8月15日,即臺(tái)灣回歸日；三是涉及對(duì)象包括兩部分:此日之后取得,至條例公布日仍擁有的財(cái)產(chǎn),得“推定為不當(dāng)取得之財(cái)產(chǎn)”；此日之后無償或廉價(jià)取得,即使已非所有,亦得“推定為不當(dāng)取得之財(cái)產(chǎn)”,后者如無法返還,得追征其差額,兩者都只有所謂“黨費(fèi)、政治獻(xiàn)金、競選經(jīng)費(fèi)之捐贈(zèng)、競選經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金及孳息”排除在外；四是相關(guān)政黨應(yīng)在一年內(nèi)申報(bào)條例規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)明細(xì),并停止處理行為,對(duì)不遵守者得連續(xù)處罰。
從條文上看,其核心內(nèi)容已經(jīng)有危及臺(tái)灣法制體系之根本的疑慮:一是追溯期之久,已經(jīng)創(chuàng)下戰(zhàn)后臺(tái)灣所制定各種法律條文之最,如果強(qiáng)制執(zhí)行,難免有侵犯臺(tái)灣法制號(hào)稱的保護(hù)“政黨自治”的可能；二是違反“無罪推定”原則,打著政治正確的旗號(hào),實(shí)際上是在法律上置國民黨于非法組織的地位,缺乏程序正當(dāng)性；三是要國民黨在一年內(nèi)申報(bào)過去70年的財(cái)產(chǎn)明細(xì),等于是要其自證貪污不法,違反民主法制的基本前提。
追查委員全部深綠背景
該“條例”一經(jīng)公布,蔡英文便指定民進(jìn)黨“立委”顧立雄出任“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”主委。顧立雄律師出身,以擔(dān)任陳水扁辯護(hù)律師出名,雖出身外省家庭,近10余年來多次為綠營賣命,早就證明其堅(jiān)定的“深綠”立場,此次又被賦予全權(quán)擔(dān)任“追殺”國民黨的大任。
8月31日,“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”即宣告成立,13名委員中12名具有綠營背景,另外一人是國民黨前發(fā)言人楊偉中,剛因違規(guī)選舉被國民黨開除。隨后,顧立雄便宣布將設(shè)立1億元新臺(tái)幣的舉發(fā)獎(jiǎng)金,號(hào)召知情人向該“委員會(huì)”實(shí)名指證國民黨不當(dāng)黨產(chǎn)。
上任伊始,顧立雄就一再放話,此案要快馬加鞭,今年年底前就要有初步結(jié)論。隨即就有了在臺(tái)灣行政當(dāng)局的明令下,國民黨被迫宣布停發(fā)黨工薪水及退休金等候下一步處理的一幕。
從根本上看,民進(jìn)黨執(zhí)政不過百日,便急于通過此“條例”,把矛頭直指國民黨,名義上是打著所謂“轉(zhuǎn)型正義”的旗號(hào),實(shí)質(zhì)上,民進(jìn)黨的如意算盤是要從法理上將國民黨打成非法政黨,瓦解其民意基礎(chǔ),摧毀其政治地盤,徹底粉碎藍(lán)營再次執(zhí)政的可能性,從而在島內(nèi)政壇營造出“大綠小綠輪替”的社會(huì)氛圍。
而藍(lán)營內(nèi)部先是在該“條例”立法階段立場混亂,矛盾重重,不少人甚至自我安慰,幻想如果國民黨黨產(chǎn)清零,可以卸掉包袱重新出發(fā),卻不知已經(jīng)掉入了民進(jìn)黨設(shè)計(jì)好的陷阱。如今國民黨已經(jīng)面臨重大關(guān)頭,如果不能團(tuán)結(jié)一致,則有可能今年年底就在以顧立雄為代表的“深綠”苦苦相逼下,成為非法政黨,而陷入萬劫不復(fù)的境地,屆時(shí)可能國民黨只有宣告解散重組一途。
可循司法途徑進(jìn)行突圍
當(dāng)然,國民黨仍有可能調(diào)動(dòng)其社會(huì)支持力量,通過司法途徑,遲滯處理步驟,甚至讓其成為一紙空文也未可知。目前,由于親民黨拒絕與國民黨合作,國民黨依靠目前在臺(tái)灣“立法院”不到1/3的席次,無法提交臺(tái)灣“大法官解釋”；即使拖下去,國民黨能夠設(shè)法提交也未必就一定有利,因?yàn)槟壳?ldquo;大法官”重組權(quán)完全操控在蔡英文手中,而且通過“大法官解釋”最后能夠翻案的可能性并不大。
臺(tái)灣要到2018年才會(huì)有大型選舉,國民黨能否將黨產(chǎn)處理拖到那以后,可能性恐怕就更低了。無論如何,國民黨能否熬過此劫,不僅要看黨內(nèi)各方勢力能否重新凝聚,一致對(duì)外,更重要的是要看島內(nèi)民心如何變化,如果一年內(nèi)國民黨的民意支持度無法起死回生,那么即使拖,最終可能也無法躲過民進(jìn)黨的追殺。
對(duì)國民黨而言,“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”或許還只是第一刀,依照所謂“轉(zhuǎn)型正義”的理論,政治上的翻案才是更大的風(fēng)暴。
如果民進(jìn)黨進(jìn)一步推動(dòng)“轉(zhuǎn)型正義立法”,那么國民黨即使能在“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”的無盡追索下殘存半條命,也將在后續(xù)的翻案風(fēng)中徹底喪失政治上的道德制高點(diǎn),無數(shù)國民黨大佬將會(huì)面臨道義審判與司法控訴,國民黨有可能最后被宣布為非法政黨也未必不可能。
總之,對(duì)國民黨來說,團(tuán)結(jié)圖存才是正道,既然“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”表決戰(zhàn)已經(jīng)敗北,那么只有設(shè)法循島內(nèi)司法途徑解套才有一線希望,否則民進(jìn)黨的后續(xù)手段將更為致命,國民黨恐怕只能一敗再敗了。具有諷刺意味的是,蔡英文居然這時(shí)候還提出希望朝野政黨能夠合作,這句話聽在國民黨人的耳中,更像是在招降納叛,而不是真要搞什么黨與黨的合作。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員)
