作者 富權(quán)

　　本年度的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將于十月二十日在秘魯首都利馬舉行。由于這是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文上臺(tái)后的第一個(gè) APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，也由于她在“五二零”結(jié)合中拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”及其“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”的核心內(nèi)涵，導(dǎo)致兩岸制度性聯(lián)絡(luò)及協(xié)商機(jī)制“停擺”，因而她就將代表她出席今次 APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的人選，視為挑戰(zhàn)和沖擊目前兩岸關(guān)系僵局的極為難得的良機(jī)，決定委派親民黨主席宋楚瑜作為她的代表出席 APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并在今年主辦國(guó)秘魯尚未向中華臺(tái)北經(jīng)濟(jì)體發(fā)出正式的邀請(qǐng)出席確認(rèn)書(shū)之前，就搶前放出消息，以圖造成“既成事實(shí)”，向秘魯施加輿論壓力，迫使其接受由宋楚瑜代表她出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的安排，從而又反過(guò)來(lái)向北京施加現(xiàn)實(shí)壓力：既然在她沒(méi)有承認(rèn) “九二共識(shí)”的情況下，臺(tái)灣當(dāng)局都可以派出與北京關(guān)系友好的代表出席極為重要的國(guó)際會(huì)議，并有可能會(huì)籍機(jī)與習(xí)近平“相見(jiàn)歡”了，那么，作為比此“低一層次”的兩岸聯(lián)絡(luò)協(xié)商機(jī)制，也應(yīng)重新恢復(fù)運(yùn)作了。否則，出席 APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的各國(guó)領(lǐng)袖，是會(huì)有“看法”的。

　　倘蔡英文真的是有此意圖，那就必然會(huì)引起北京的高度警覺(jué)，運(yùn)用自己在APEC組織內(nèi)的重要地位及影響力，向今年度領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的主辦國(guó)秘魯，及所有成員體，強(qiáng)調(diào)中國(guó)和中華臺(tái)北加入APEC時(shí)的諒解備忘錄，及 APEC首次舉辦領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)所形成的“西雅圖模式”，臺(tái)灣方面只能派出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“部長(zhǎng)級(jí)”官員，作為其領(lǐng)袖的代表出席領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。而宋楚瑜雖然曾當(dāng)過(guò)臺(tái)灣省長(zhǎng)，與“部長(zhǎng)”同級(jí)，但卻并非是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官員，不符合“西雅圖模式”的標(biāo)準(zhǔn)要求，因而不具出席會(huì)議的資格。而主辦國(guó)及 APEC的各家經(jīng)濟(jì)體，為了爭(zhēng)取到習(xí)近平主席出席會(huì)議，以避免會(huì)議“失色”，加上中國(guó)的上述理由充分，相信是會(huì)接受中國(guó)的意見(jiàn)的。因此，蔡英文只能是弄巧反拙，倘處理得不好，就將會(huì)像2001年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議那樣，沒(méi)有任何代表出席會(huì)議，成為“空白”，徒留甫上臺(tái)就遭遇當(dāng)頭棒喝的遺恨。

　　實(shí)際上，根據(jù)“西雅圖模式”，臺(tái)灣不但不能主辦 APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，而且臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人也不能出席這個(gè)最高層次的會(huì)議，而只能是派出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“部長(zhǎng)級(jí)”官員，以“領(lǐng)導(dǎo)人代表”的名義。此外，根據(jù)決定兩岸三地加入 APEC的“韓國(guó)備忘錄”，臺(tái)灣和香港都不能舉辦 APEC的“雙部長(zhǎng)會(huì)議”，而在“雙部長(zhǎng)會(huì)議”召開(kāi)時(shí)，兩地只能派出負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“部長(zhǎng)”出席，而負(fù)責(zé)外事事務(wù)的“部長(zhǎng)”則不能出席。至于臺(tái)灣“領(lǐng)導(dǎo)人代表”出席 APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的邀請(qǐng)方式，通常是由主辦當(dāng)年 APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)袖，派出特使前往臺(tái)灣，當(dāng)面向臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出出席邀請(qǐng)函。而臺(tái)灣出席會(huì)議的“領(lǐng)導(dǎo)人代表”的具體人選，必須獲得北京同意。然后，當(dāng)年 APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的主辦經(jīng)濟(jì)體，再向臺(tái)灣發(fā)出具體人選的邀請(qǐng)函。因此，在2008年馬英九就職之前，盡管李登輝和陳水扁都曾耍過(guò)花招，意圖突破“西雅圖模式”，派出高于“部長(zhǎng)級(jí)”及非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官員，如王金平、賴英照等，作為領(lǐng)導(dǎo)人代表出席，都遭到主辦國(guó)的否決，李登輝或陳水扁只得被迫乖乖就范，改派“部長(zhǎng)級(jí)”經(jīng)濟(jì)官員出席。