21日，清華大學公共管理學院、臺灣研究院副教授、瞭望智庫特約研究員鄭振清在瞭望智庫發(fā)表特約文章，作者在文中發(fā)問：2016年上臺的蔡英文，愿意回到陳水扁時代兩岸沖突和對抗的局面嗎？

　　5月20日，蔡英文在臺北“宣誓就職”，標志著民進黨在臺灣地區(qū)的再次掌權，不僅執(zhí)掌“行政權”，還會主導“立法權”。十多年前陳水扁當政時，民進黨在“立法院”還不是多數(shù)，而今，民進黨擁有68席“立委”，在臺灣立法機構中成為單獨過半的黨，國民黨則只占有35席。

　　雖然臺灣政局發(fā)生了新變化，但既有的內(nèi)部治理問題仍會延續(xù)，并且不排除隨著臺灣經(jīng)濟的低迷出現(xiàn)惡化的可能性。

　　馬英九時期，內(nèi)政治理雖然問題頻出，但是他認同“九二共識”，兩岸政策積極，緩解了臺灣的政經(jīng)困境。如今，蔡英文雖聲稱希望“維持現(xiàn)有的機制”，但是民進黨過往的政治主張，讓兩岸政治互信基礎難以夯實。

　　如果民進黨的執(zhí)政讓今后兩岸經(jīng)濟、社會與政治關系，由過去八年的“良性互動”轉(zhuǎn)向“惡性循環(huán)”，那么，臺灣的內(nèi)部治理難題將成為影響兩岸關系的新變數(shù)，特別是新近崛起的民粹主義思潮和社運有可能成為激化兩岸變局的導火線。

　　一、蔡英文執(zhí)政的經(jīng)濟基礎：或從經(jīng)濟短暫波動走向持續(xù)下滑

　　過去十多年來，亞太地區(qū)經(jīng)歷了一波以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的區(qū)域經(jīng)濟整合浪潮，日本、韓國、澳大利亞、新加坡等亞太貿(mào)易大國紛紛搭建綿密的雙邊或多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡，搶占國際自由貿(mào)易先機。

　　在這波浪潮中臺灣明顯落伍，陷入一個經(jīng)濟波動期：經(jīng)濟短期增長之后往往就是快速下滑，此后由于政策刺激可能得以復蘇，但又往往會反復變動。

　　這是臺灣這個淺碟型開放經(jīng)濟體受快速變動的全球經(jīng)濟形勢沖擊的結果。若不是近年來不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為臺灣注入巨額入超的話，臺灣很難會有多次短暫的復蘇。

　　外貿(mào)萎縮對以出口為命脈的臺灣經(jīng)濟來說無疑是致命的。

　　2010年以來，臺灣的低端出口產(chǎn)品面對東盟國家時已無更多的優(yōu)勢，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機電產(chǎn)品，面臨韓國的激烈競爭，乃至有逐步失去大陸市場之虞。大陸科技產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展需求，新的“供應鏈”正在崛起。如此，作為臺灣經(jīng)濟頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢會受到各方面的挑戰(zhàn)。

　　在內(nèi)部和外商投資信心不足的時候，在消費能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺灣經(jīng)濟大廈的時候，在臺企無法突破代工生產(chǎn)模式的時候，臺灣經(jīng)濟從短暫波動走向持續(xù)下滑的前景并非不可能。2015年臺灣GDP已經(jīng)沒能保住1%的增長率，預估2016年也難有大的起色。

　　這是蔡英文無法擺脫的經(jīng)濟夢魘。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟狀況下，近年來，臺灣財政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰1990年的25%掉到目前的15%左右。這意味著政府的財政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟發(fā)展的能力將隨之下降，同時民生福利幾無提升之機。臺灣財政的經(jīng)濟發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從上世紀九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，而此后四年來則一直處于停滯狀態(tài)。這說明，臺灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，難有余力再根據(jù)社會結構的變化大幅增添福利項目或者擴張福利基礎。

　　看來，蔡英文在競選中提出的20萬戶社會住宅建設、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等，恐怕哪一條都需要大量財政資金支持，哪一條都不像嘴里說說那么容易。