漫畫(huà)：去年垃圾短信總量增93%達(dá)3538億條 創(chuàng)歷史新高 中新社發(fā) 呂建設(shè) 攝

    工業(yè)與信息化部發(fā)出通知，從即日起至今年年底在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處一批群發(fā)垃圾短信息的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信息的短信息發(fā)送端口，依法停止一批發(fā)送違法有害短信息內(nèi)容的手機(jī)服務(wù)，清理一批違法短信息群發(fā)設(shè)備，規(guī)范短信息廣告服務(wù)行為。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要清理規(guī)范五類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題。

    通知稱(chēng)，近些年來(lái)，隨著中國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)的快速發(fā)展，短信息服務(wù)因其使用方便、價(jià)格低廉等特點(diǎn)，逐漸成為人們便捷的交流和通信手段。并且在交通預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化等公益性工作方面，短信息服務(wù)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但與此同時(shí)，由于被屢屢濫用，一些含有違法有害、虛假誘騙、低級(jí)庸俗以及垃圾廣告等內(nèi)容的短信息(以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾短信息)日益泛濫，不但妨礙了人們的正常工作和生活，而且擾亂了社會(huì)秩序，影響了通信市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    通知說(shuō)，為綜合治理人民群眾反映強(qiáng)烈的垃圾短信息問(wèn)題，凈化短信息服務(wù)環(huán)境，保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)短信息業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，工業(yè)與信息化部決定自本通知下發(fā)之日起，至今年年底在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

    通知明確了垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)：通過(guò)深入開(kāi)展垃圾短信息濫發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處一批群發(fā)垃圾短信息的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信息的短信息發(fā)送端口，依法停止一批發(fā)送違法有害短信息內(nèi)容的手機(jī)服務(wù)，清理一批違法短信息群發(fā)設(shè)備，規(guī)范短信息廣告服務(wù)行為。同時(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)接入管理責(zé)任，建立健全垃圾短信發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督機(jī)制，向用戶(hù)提供反垃圾短信、保護(hù)用戶(hù)免騷擾的軟硬件服務(wù)和產(chǎn)品，積極推動(dòng)形成跨部門(mén)綜合治理垃圾短信長(zhǎng)效機(jī)制，有力遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢(shì)，短信息服務(wù)環(huán)境明顯凈化，社會(huì)對(duì)治理成效比較滿(mǎn)意

    通知稱(chēng)，此次清理規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題為：( 一) 行業(yè)類(lèi)應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題；(二)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者(含SP及電話(huà)聲訊臺(tái))濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題；(三)廣告類(lèi)短信息濫發(fā)問(wèn)題；(四)制造、銷(xiāo)售違法短信息群發(fā)設(shè)備問(wèn)題；(五)網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)問(wèn)題。

    通知還提出了具體工作措施：

    (一) 開(kāi)展短信息群發(fā)服務(wù)清理整頓工作，建立健全垃圾短信息發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置機(jī)制。

    1、 對(duì)行業(yè)類(lèi)應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題進(jìn)行全面清理整改。各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要組織各地基層企業(yè)全面開(kāi)展對(duì)行業(yè)類(lèi)應(yīng)用等端口短信息群發(fā)業(yè)務(wù)的清理排查工作，發(fā)現(xiàn)存在超范圍濫發(fā)垃圾短信行為的，規(guī)范清理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，關(guān)閉端口，并納入黑名單機(jī)制，要求各地均不得再提供接入。要組織各地基層企業(yè)全面開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的合同修訂工作，嚴(yán)格要求合作單位必須經(jīng)用戶(hù)確認(rèn)后方可利用行業(yè)類(lèi)應(yīng)用等端口向其發(fā)送短信息，應(yīng)實(shí)名發(fā)送短信息，不得超范圍向其他用戶(hù)發(fā)送垃圾短信息，不得擅自轉(zhuǎn)讓或租借行業(yè)類(lèi)應(yīng)用等短信息群發(fā)端口。同時(shí)，要盡快建立健全一套事前、事中和事后的業(yè)務(wù)管理制度，做到事前嚴(yán)格審查合作單位資質(zhì)，限定群發(fā)用戶(hù)的有效范圍，建立用戶(hù)確認(rèn)機(jī)制；事中加強(qiáng)業(yè)務(wù)撥測(cè)和用戶(hù)投訴處理閉環(huán)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位超范圍濫發(fā)問(wèn)題；事后嚴(yán)格對(duì)違約處理，關(guān)閉相應(yīng)的短信息群發(fā)端口，終止相關(guān)合作。

    2、 對(duì)所接入SP和電話(huà)聲訊臺(tái)濫發(fā)短信息問(wèn)題進(jìn)行全面清理整改。結(jié)合我部移動(dòng)信息服務(wù)市場(chǎng)的相關(guān)治理工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)所接入的SP和電話(huà)聲訊臺(tái)的接入合作管理，發(fā)現(xiàn)濫發(fā)垃圾短信息誘騙用戶(hù)消費(fèi)的，違規(guī)業(yè)務(wù)一律下線(xiàn)處理，并報(bào)相應(yīng)電信主管部門(mén)。

    3、 完善用戶(hù)投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有投訴受理平臺(tái)的社會(huì)宣傳，提供便民投訴渠道，鼓勵(lì)用戶(hù)投訴監(jiān)督；加大后臺(tái)處理力度，完善與我部“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”等受理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)工作流程，明確回復(fù)時(shí)限，保證用戶(hù)投訴舉報(bào)得到及時(shí)有效、保質(zhì)保量地受理和處理；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布垃圾短信警示案例，加強(qiáng)用戶(hù)引導(dǎo)；并加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)投訴舉報(bào)情況的分析處理，與短信息資費(fèi)管理、端口管理、SP管理等環(huán)節(jié)掛鉤，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)處，形成閉環(huán)管理機(jī)制。

    4、 盡快提供反垃圾短信息相關(guān)服務(wù)和軟件下載服務(wù)。要采取措施加強(qiáng)對(duì)在正常休息，特別是睡眠時(shí)段內(nèi)的異常群發(fā)短信息行為進(jìn)行監(jiān)控和管理；要盡快建立用戶(hù)投訴免騷擾屏蔽機(jī)制，保證已投訴用戶(hù)不再受到由同一手機(jī)號(hào)碼或業(yè)務(wù)端口發(fā)出垃圾短信息的二次騷擾；要盡快向手機(jī)用戶(hù)提供短信防火墻等服務(wù)，賦予用戶(hù)自己選擇愿意或不愿意接收短信息手機(jī)號(hào)碼的功能；要盡快向用戶(hù)提供手機(jī)終端的反垃圾短信軟件下載服務(wù)等。

    (二) 組織基礎(chǔ)電信企業(yè)建立垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。組織各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)協(xié)同建立網(wǎng)間垃圾短信息的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，明確相關(guān)方責(zé)任，防止出現(xiàn)網(wǎng)間垃圾短信息無(wú)人管的問(wèn)題，遏制當(dāng)前網(wǎng)間垃圾短信息增長(zhǎng)之勢(shì)。

    (三) 積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)短信息群發(fā)設(shè)備市場(chǎng)進(jìn)行清理。積極會(huì)同工商等管理部門(mén)組織對(duì)違法短信息群發(fā)設(shè)備進(jìn)行清理，對(duì)宣傳推廣及銷(xiāo)售短信息群發(fā)器的行為嚴(yán)厲查處。同時(shí)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)商為銷(xiāo)售短信息群發(fā)器、擅自提供短信息群發(fā)服務(wù)等行為提供搜索服務(wù)的行為，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行清理。

    (四) 積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定現(xiàn)階段加強(qiáng)短信息廣告服務(wù)的管理意見(jiàn)。積極會(huì)同工商管理部門(mén)，研究并盡快出臺(tái)現(xiàn)階段加強(qiáng)對(duì)廣告類(lèi)垃圾短信息的管理措施和辦法，明確合法廣告短信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)條件、申辦程序和服務(wù)行為規(guī)范等規(guī)定，限定短信息廣告服務(wù)的有效發(fā)送范圍，并組織開(kāi)展相關(guān)清查規(guī)范工作。

    (五) 加快推動(dòng)技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)。積極推動(dòng)相關(guān)設(shè)備和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)，包括《基于用戶(hù)設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾系統(tǒng)技術(shù)要求》和《基于用戶(hù)設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》等，組織相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺(tái)，為用戶(hù)提供可自我設(shè)置接收/拒收短信息手機(jī)號(hào)碼的服務(wù)。

    (六) 加強(qiáng)正面引導(dǎo)和用戶(hù)自律。積極引導(dǎo)有正當(dāng)短信息群發(fā)需求者使用合法的短信息群發(fā)服務(wù)，宣傳推廣應(yīng)用于手機(jī)終端的反垃圾短信息軟硬件產(chǎn)品，并鼓勵(lì)手機(jī)終端廠商提供相關(guān)預(yù)置服務(wù)。繼續(xù)結(jié)合“陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動(dòng)，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“綠色手機(jī)文化建設(shè)聯(lián)盟”、“紅色短信文化”、“手機(jī)短信公益活動(dòng)”等，引導(dǎo)廣大用戶(hù)健康文明使用短信息服務(wù)，營(yíng)造綠色和諧的手機(jī)短信語(yǔ)言環(huán)境。