富了邊民，固了國防
——云南軍地同步推進強邊固防工程和興邊富民工程新聞調(diào)查
■解放軍報特約記者 柯 穴
在邊境地區(qū)，邊民是強邊固防的重要力量。圖為云南省金平縣金水河女子民兵哨隊員與邊防官兵完成巡邏任務后，在界碑前合影。武路云攝
云南邊陲，4000余公里邊境線蜿蜒曲折，25個邊境縣像珍珠一樣沿邊分布。
邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固。這些年來，云南軍地將強邊固防與興邊富民工程同步推進，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設取得可喜進步、發(fā)生深刻變化。茅草屋、羊腸路、溜索繩……曾經(jīng)的貧困印記如今難尋蹤跡，25個邊境縣基礎設施不斷改善，878個抵邊村從“邊陲末梢”變身發(fā)展前沿，200余萬邊民脫貧致富奔小康，成為戍邊守防的重要力量。
邊防巡邏路也是邊民致富路
一條路，讓云南省勐臘縣刮風寨35歲的瑤族村民張中林家擺脫了貧困。
刮風寨是距離中老邊界不到一公里的偏遠村莊。10年前，高中畢業(yè)的張中林外出打工，不愿回家受窮。如今，邊防巡邏路修到家門口，張中林購買了兩輛摩托車，建起了藥材加工作坊，年收入逾5萬元。
張中林是邊民依靠邊防巡邏路脫貧致富的一個縮影。記者在采訪中了解到，在很長一段時間里，受邊境地區(qū)經(jīng)濟條件影響，云南邊防設施建設缺乏整體規(guī)劃協(xié)調(diào)，興邊富民和強邊固防工程的整體功效沒有得到充分發(fā)揮。邊境地區(qū)特別是抵邊村寨水電、道路等基礎設施建設滯后，不僅影響邊民生活，也一定程度影響了管邊執(zhí)勤工作的開展。
有國必有邊，有邊必設防，強邊必興邊。2018年9月，云南省啟動第二輪興邊富民工程3年行動計劃，大力推進邊境沿線的物理隔離設施、智能監(jiān)控系統(tǒng)、抵邊警務室等邊防基礎設施建設，加強立體化邊境防控體系建設。
云南省軍區(qū)著眼邊防發(fā)展和強邊固防需要，積極協(xié)調(diào)相關部門將邊防基礎設施建設融入全省興邊富民行動、“村村通”工程和交通戰(zhàn)備公路建設。云南省各級邊防委在滿足部隊邊防執(zhí)勤需要的同時，注重將邊防巡邏路建設與地方公路交通建設規(guī)劃相結合、與邊民的生產(chǎn)生活和扶貧幫困活動相結合。
邊防巡邏路的建設得到云南省各級黨委政府和人民群眾的大力支持。文山州政府和普洱市政府對工程設施建設稅、土地占用費、林木賠償費、沙石材料費實行“四免除”；經(jīng)濟尚不寬裕的綠春縣在財政緊張的情況下仍籌措資金提高乘車巡邏路的等級。
臨滄市勐堆鄉(xiāng)蚌孔村是一個獨具傈僳族風情的邊境村，由于交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟比較落后。2016年，邊防巡邏路經(jīng)過這個村后，村民大力發(fā)展生態(tài)茶業(yè)，建起了茶葉初制所，集中收購鮮葉統(tǒng)一加工售賣，改變了以往好茶葉賣不上好價錢的狀況，茶農(nóng)的茶葉收入當年翻了三番。邊防巡邏路的建成，使云南省邊境沿線村寨結束了不通汽車的歷史。巡邏路成為邊民與外界聯(lián)系的紐帶，近500戶村民的經(jīng)濟收入顯著增加。近年來，云南新修建的2700多公里邊防巡邏路，也被邊境各族群眾稱為軍民連心路、邊民致富路。
邊境基礎設施建設不僅是興邊富民的社會工程，也是強邊固防的國防工程。在邊境口岸和許多重點地段，報警裝置與監(jiān)控設施、鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄等相結合，形成了報知、攔阻、處置“三位一體”的邊界管理體系，提高了邊境情況發(fā)現(xiàn)率，提高了部隊快速反應和處置邊防突發(fā)事件的能力。在邊防線上，完善的邊防基礎設施助力軍民共同守衛(wèi)邊疆的安寧與穩(wěn)定。
“富了邊民，固了邊防，實現(xiàn)雙贏。”云南省軍區(qū)領導介紹，隨著一條條邊防巡邏路通車運行，群眾出行方便了，生活富裕了，部隊快速動員執(zhí)勤效率提高了。軍民依托完善的邊防基礎設施穩(wěn)妥處置多起邊境違法案件，有效捍衛(wèi)了邊防安全穩(wěn)定，促進了邊疆經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
一戶農(nóng)家就是一個哨所
掩映在綠樹叢中的樓房錯落有致，十多米高的戍邊館莊嚴大氣，巡邊木棧道兩旁風光秀麗……走進云南省鎮(zhèn)康縣刺樹丫口自然村，邊境小康村的美麗畫卷一下子鋪展開來。
刺樹丫口村離邊境線只有四五十米，被稱為鎮(zhèn)康“百里邊關第一哨”。3年前，村里76戶362人，其中60戶267人是建檔立卡貧困戶。由于貧窮，不少村民外出務工，一個村民小組的人口從原來的180人下降至94人。村長李軍說，那時的刺樹丫口村是典型的“空心村”。
隨著軍地興邊富民和邊境小康村建設工程的實施，刺樹丫口村條件不斷改善，不少離開大山的村民又陸續(xù)回到家鄉(xiāng)。村里種植核桃、蔬菜、中草藥等作物2900多畝，收入明顯提高，邊民生活好了，參軍報國、巡邊護防的熱情也更高了。“我當護邊員一年有1萬元左右的工資，家里還承包了10畝地，日子越過越好。”村民楊德才說。
刺樹丫口村的生活變遷，折射出云南軍地統(tǒng)籌推進國防和經(jīng)濟建設的良好效果。云南軍地鼓勵群眾產(chǎn)業(yè)抵邊、居住抵邊，夯實沿邊發(fā)展基礎，打造了一批沿邊小康村, 成為守土固邊的支點。
“根強則盛，本固則安，邊民安居樂業(yè)，就能打造穩(wěn)固的邊防。邊境村寨的青年返鄉(xiāng)越來越多，這是大好事。邊民從興邊富民、精準扶貧等政策中得到了實實在在的好處，契合了強邊固防的發(fā)展需求。”云南省軍區(qū)領導說。
2月8日，云南省發(fā)布《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。這份規(guī)劃綱要指出：2021年至2025年間，云南省將在25個邊境縣、市，110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抵邊一線，推動建設現(xiàn)代化邊境小康村工程，將374個抵邊行政村建設成為現(xiàn)代化邊境小康村。規(guī)劃綱要明確，駐軍部隊要積極參與建設邊境小康村、鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。
鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)的酸格林村是一個邊境彝族村寨。過去，這個村寨交通閉塞，種植的玉米、稻谷拉到鎮(zhèn)上集市售賣得走兩三天。隨著邊境小康村建設的不斷推進，村寨道路、水電、通信等基礎設施得到不斷完善，村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人，煥發(fā)出新的生機。
“小康村建設鼓起了群眾的錢袋子，也培養(yǎng)了一批愛邊守邊聯(lián)防員。”云南省軍區(qū)領導告訴記者，幫扶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展教育、打造旅游，昔日的貧困村變身邊境小康村，抵邊村群眾獲得感、幸福感和固土守邊的使命感、責任感增強了，自發(fā)參與邊境巡邏管控，清除邊境管控盲點，成為邊境維穩(wěn)的一支重要力量。如今，在4000余公里邊境線上，人們常說，一戶農(nóng)家就是一個哨所……
3月13日，云南省德宏傣族景頗族自治州芒市風平鎮(zhèn)芒賽村村民景巖相旺家門前，國旗和黨旗迎風飄揚，分外鮮艷。李 順攝
家家戶戶門前紅旗飄揚
“這些年來，如果沒有部隊的幫扶，我們村不可能從貧困村變成文明村、富裕村！”在全國首個“愛民固邊示范村”——文山州麻栗坡縣董占村，村支書沈興告說，軍地共建黨組織堅強有力，軍民關系密切感情深厚，同心共筑美麗家園。
在邊境地區(qū)開展“軍警地共建”是云南省多年來探索的軍民同心共謀發(fā)展、共筑邊防的一條成功經(jīng)驗。具體來說，就是駐軍邊防部隊、武警部隊和當?shù)鼗鶎狱h組織結成共建對子，實行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固，并組成軍警民聯(lián)合巡邏小組，設立網(wǎng)格員、信息員等，隨時上報信息。
“面對日益復雜的邊境局勢和民族文化特點，必須夯實基層黨組織，才能內(nèi)生出強邊固防的強大合力。”瑞麗市委書記蔡四宏對此深有感觸。云南省集邊疆、民族、山區(qū)為一體，加強邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設，關系黨的執(zhí)政基礎，關系邊疆繁榮穩(wěn)定。2017年，云南省印發(fā)《關于深化邊疆黨建長廊建設的意見》，提出要深化聯(lián)建共創(chuàng)，通過深入推進“軍警地共建”、推行網(wǎng)格化管理工程，切實形成守土固邊的強大力量。
一引其綱，萬目皆張。在德宏傣族景頗族自治州，56個邊境村委會開展軍警地基層黨組織“一對一”結對共建活動，由邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任民兵政治教導員，軍警連級單位黨支部副書記兼任邊境行政村黨組織副書記，每名軍警黨員干部至少聯(lián)系1個村民小組。
“軍警地黨組織聯(lián)建共創(chuàng)，是‘1+1>2’的開創(chuàng)性融合。”德宏軍分區(qū)政委曾少華介紹，2019年10月，他們聯(lián)合德宏州委，聯(lián)合制定下發(fā)《關于在全州開展同級黨組織聯(lián)建共創(chuàng)平安邊防活動的意見》，按照部隊牽頭、軍地聯(lián)動，同級聯(lián)建、一體共創(chuàng)的模式，組織邊境一線軍地黨組織“結親”，軍警地聯(lián)合組建的邊境巡邏隊常態(tài)對邊界、村寨開展巡邏。
文山州邊境3縣駐軍各部隊與地方聯(lián)合成立軍警民聯(lián)防小組67個，群眾聯(lián)防隊286個，應急小分隊351個，并形成邊境檢查站一線管控、二線查堵，邊防派出所全方位布防的網(wǎng)格化管理模式，邊境管控水平和轄區(qū)群眾的安全感明顯提升。
“依托黨組織聯(lián)建共創(chuàng)，我們在沿邊村寨選拔培養(yǎng)大批素質(zhì)過硬的民兵骨干，作為邊防管控力量體系的重要力量。”云南省軍區(qū)領導介紹，近年來，他們結合民兵調(diào)整改革，將符合條件的在鄉(xiāng)退役軍人編入民兵組織。目前，沿邊8個州（市）城鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”退役軍人比例為12.9%，行政村“兩委”退役軍人比例為10.01%，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固邊防穩(wěn)定的重要力量。
守衛(wèi)國門守好家，軍民齊心固邊防。在邊境線上，黨員家中掛黨旗，普通群眾掛國旗，紅旗飄飄成為云南邊境一道獨特的風景線。紅旗飄揚在國門口岸、村莊山寨，也飄揚在各族黨員和群眾心里, 不斷滋養(yǎng)著邊境地區(qū)群眾的國家意識、國門意識和國防意識。
打造強邊固防的銅墻鐵壁
■鄧永東
“邊陲之戍，用保封疆，國之大防，莫過于此。”邊防是國家維護領土主權的戰(zhàn)略前沿，是保障國家安全穩(wěn)定的橋頭堡。邊疆國防穩(wěn)固，邊境才能穩(wěn)定發(fā)展，邊民才能安居樂業(yè)。
黨的十八大以來，黨中央把邊疆治理擺在極為重要的戰(zhàn)略地位，出臺《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》等一系列政策舉措，作出強邊固防等一系列重大部署，為新時代興邊富民與強邊固防指明了方向。軍地各級深入貫徹落實習主席關于強邊固防的一系列重要指示，扎實推進強邊固防各項任務落實，不少邊境地區(qū)基礎設施建設取得積極進展，邊防工作呈現(xiàn)出軍地齊抓共管、上下多級聯(lián)動、建設穩(wěn)步推進的良好局面。
邊境地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位，同時也是確保國土安全的前沿陣地。強邊固防必須統(tǒng)籌邊境地區(qū)安全與發(fā)展，將興邊富民與強邊固防融合推進。近年來，黨中央、國務院高度重視邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，但受多種因素影響和制約，邊境地區(qū)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴大開發(fā)等方面還存在困難，基礎設施建設有待加強，在推進興邊富民和強邊固防中還有大量工作要做。
大力強基固邊，在國防基礎設施建設中兼顧民生福祉，才能打造穩(wěn)邊固邊的銅墻鐵壁。近年來，云南軍地統(tǒng)籌部隊和地方在邊防設施建設上的整體規(guī)劃，把邊防巡邏路、高速公路網(wǎng)建設打造成部隊快速反應和處置邊防突發(fā)事件的國防路、邊民出行經(jīng)商的致富路，統(tǒng)籌推進布局新一代信息基礎設施，為智慧口岸、智慧邊防奠定了基礎。
邊民生活有保障、致富有渠道，守邊更有動力。云南軍地共同鞏固拓展邊境地區(qū)的脫貧攻堅成果，促進特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和邊民增收，接續(xù)推進邊境地區(qū)發(fā)展，并積極參與推進鄉(xiāng)村振興，切實夯實一線守邊的群眾基礎，打牢固邊的經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)邊民能致富、留得住、守得牢，形成軍警民合力強邊固防、互為依托的群防體系。
越是情況復雜的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，不斷固本強基。近年來，云南邊境地區(qū)的基層黨組織建設取得了明顯成效。下一步，將結合慶祝建黨100周年開展黨史學習教育、邊疆黨建長廊建設、深化軍警地黨組織聯(lián)建共創(chuàng)等，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，建設一支作風過硬、群眾擁護、能發(fā)揮先鋒模范作用的過硬黨員干部隊伍，把一線戰(zhàn)斗堡壘強起來，為實現(xiàn)邊境地區(qū)長治久安提供堅實組織保證。
（來源：解放軍報）
