認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂《規(guī)定》 繼續(xù)推進(jìn)全軍社團(tuán)專項(xiàng)清理整治

——《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》宣講提綱

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委辦公廳日前印發(fā)新修訂的《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月24日起施行?！兑?guī)定》是新時(shí)代加強(qiáng)軍隊(duì)社團(tuán)管理的基本依據(jù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，對(duì)于持續(xù)深入推動(dòng)軍隊(duì)社團(tuán)清理整治，促進(jìn)管理工作規(guī)范有序運(yùn)行，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固具有重要意義。

一、修訂《規(guī)定》的必要性

2015年8月，原總政治部印發(fā)《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》，對(duì)軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)的條件、數(shù)量、程序、審批權(quán)限等進(jìn)行規(guī)范。該《規(guī)定》作為軍隊(duì)首部社團(tuán)管理專門法規(guī)，印發(fā)4年多來，對(duì)規(guī)范軍隊(duì)社團(tuán)管理發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，有的內(nèi)容與新體制新編制、新職能新使命要求不相適應(yīng)。2019年，軍委政治工作部組織對(duì)該《規(guī)定》進(jìn)行體系重塑。

首先，這是貫徹軍委決策部署的實(shí)際舉措。黨的十八大以來，軍委對(duì)軍隊(duì)社團(tuán)管理工作高度重視，明確一系列要求，主要有：軍隊(duì)社團(tuán)管理要貫徹從嚴(yán)要求，持續(xù)推進(jìn)清理整治；抓好軍隊(duì)社團(tuán)管理工作的關(guān)鍵在落實(shí)環(huán)節(jié)，要一抓到底，把工作往實(shí)里落；要增強(qiáng)政治意識(shí)、程序觀念、擔(dān)當(dāng)精神、把關(guān)能力，全面提高社團(tuán)管理工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；要加強(qiáng)社團(tuán)常態(tài)動(dòng)態(tài)管理，將“關(guān)口”前移，防止違規(guī)參加社團(tuán)問題反彈，防止參加社團(tuán)活動(dòng)中發(fā)生違紀(jì)問題；要注意審查各類社團(tuán)章程和有關(guān)網(wǎng)上信息，防止發(fā)生問題。軍委要求蘊(yùn)含著強(qiáng)軍固魂的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了維護(hù)人民軍隊(duì)作風(fēng)形象的深謀遠(yuǎn)慮，飽含著對(duì)軍隊(duì)人員特別是高中級(jí)干部的嚴(yán)管厚愛，應(yīng)當(dāng)以法規(guī)形式細(xì)化具體化，貫徹到《規(guī)定》修訂全過程。

其次，這是解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題的緊迫需要。通過持續(xù)清理，全軍參加社團(tuán)人員和單位大幅下降，管理松散、運(yùn)行無序的狀態(tài)得到有力糾治，但問題存量依然不少。從軍隊(duì)方面看。有的同志思想觀念沒有轉(zhuǎn)過來，對(duì)參加數(shù)量、兼任職務(wù)訴求過高，不想退出社團(tuán)、辭去負(fù)責(zé)人。有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志對(duì)社團(tuán)工作看單看輕、放寬放松，管理缺位、底數(shù)不清、把關(guān)不嚴(yán)，沒有擔(dān)起監(jiān)督管理責(zé)任。從社團(tuán)方面看。有的沒有把軍隊(duì)批準(zhǔn)書作為“硬杠杠”，擅自吸納軍隊(duì)人員和單位參加；有的開展涉軍活動(dòng)比較隨意，擅自修改章程、增加涉軍業(yè)務(wù)，甚至開展商業(yè)性的涉軍活動(dòng)；有的打著涉軍旗號(hào)、刻意利用軍隊(duì)人員和單位宣傳造勢(shì)，為社團(tuán)謀取利益，在社會(huì)上和人民群眾中造成不良影響。對(duì)這些問題必須高度警惕、堅(jiān)決糾治，從政策制度上堵塞漏洞、全面規(guī)范。否則，就可能干擾部隊(duì)主責(zé)主業(yè)，造成軍隊(duì)資源外流，損害軍隊(duì)形象。

再次，這是提高法治化水平的必由之路。隨著軍隊(duì)社團(tuán)清理整治深入推進(jìn)，一些矛盾問題逐步顯現(xiàn)。比如，軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員參加社團(tuán)數(shù)量問題、軍隊(duì)人員擔(dān)任非軍隊(duì)主管的社團(tuán)黨組織職務(wù)問題、作戰(zhàn)部隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員參加社團(tuán)問題等，都需要深入論證。2015年10月以來，針對(duì)部隊(duì)遇到的新情況，全軍陸續(xù)下發(fā)多個(gè)文件“打補(bǔ)丁”。軍隊(duì)社團(tuán)管理的政策規(guī)定散見于多個(gè)文件，不利于部隊(duì)貫徹執(zhí)行。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。依據(jù)以上文件規(guī)定，總結(jié)吸收實(shí)踐中成熟經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)《規(guī)定》作出修訂，是貫徹依法治軍方略，確保軍隊(duì)社團(tuán)管理工作規(guī)范發(fā)展的治本之策。

二、主要改點(diǎn)和基本考慮

這次修訂依據(jù)黨和國家政策法規(guī)，聚焦軍隊(duì)社團(tuán)管理突出矛盾問題，充分聽取和吸納軍地各方意見，力求使《規(guī)定》更具科學(xué)性、針對(duì)性、操作性。修訂注意把握以下原則：一是立牢根本遵循。深入領(lǐng)會(huì)貫徹軍委關(guān)于軍隊(duì)社團(tuán)管理工作的重要指示精神，牢牢把握修訂的方向和遵循。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)軍隊(duì)社團(tuán)管理存在的突出問題、干擾軍隊(duì)工作的主要問題、部隊(duì)反映比較集中的問題，研究從嚴(yán)加強(qiáng)管控的措施辦法。三是注重分類規(guī)范。區(qū)分在職人員與離退休人員、專業(yè)技術(shù)人員與非專業(yè)技術(shù)人員、軍隊(duì)主管的社團(tuán)與非軍隊(duì)主管的社團(tuán)，分別提出加強(qiáng)管理的規(guī)范要求。四是明確各級(jí)責(zé)任。強(qiáng)化黨管社團(tuán)的責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)政治工作部門主管主抓、業(yè)務(wù)部門具體落實(shí)的責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。

修訂后《規(guī)定》，由原來的4章32條增加到7章49條，無論是框架結(jié)構(gòu)還是條文內(nèi)容，均有較大調(diào)整。在框架結(jié)構(gòu)上增加“退出社團(tuán)”“參加社團(tuán)活動(dòng)”“紀(jì)律和監(jiān)督”3章，分別對(duì)軍隊(duì)人員和單位退出社團(tuán)的情形、辦理方法，軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)活動(dòng)的辦理程序、審批權(quán)限，軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)、社團(tuán)活動(dòng)的紀(jì)律要求作出規(guī)范。有9個(gè)方面內(nèi)容，需要準(zhǔn)確理解把握：

（一）規(guī)范軍隊(duì)在職人員參加社團(tuán)及兼任社團(tuán)職務(wù)的條件和數(shù)量

修訂后《規(guī)定》寬嚴(yán)相濟(jì)、分類規(guī)范，該嚴(yán)的嚴(yán)、該放的放，不搞一刀切、一鍋煮、一般粗，既貫徹從嚴(yán)從緊的力度，又體現(xiàn)關(guān)心關(guān)懷的溫度，背后是統(tǒng)籌兼顧、體系設(shè)計(jì)的科學(xué)思維方法。重點(diǎn)有3處調(diào)整：一是強(qiáng)化基本條件約束，要求參加社團(tuán)與本人業(yè)務(wù)工作有直接聯(lián)系、對(duì)部隊(duì)建設(shè)有益，對(duì)軍級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和軍級(jí)以上單位機(jī)關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員、非專業(yè)技術(shù)人員參加社團(tuán)基本條件，分別作了規(guī)范。二是調(diào)整作戰(zhàn)部隊(duì)和軍分區(qū)（警備區(qū)）人員參加社團(tuán)條件，對(duì)過去軍級(jí)以下作戰(zhàn)部隊(duì)和省軍區(qū)系統(tǒng)人員一律不得參加，改為師級(jí)以下作戰(zhàn)部隊(duì)和軍分區(qū)（警備區(qū)）的專業(yè)技術(shù)人員可以參加社團(tuán)。主要考慮：這些部隊(duì)中有些單位科技密集、知識(shí)密集、人才密集，專業(yè)技術(shù)人員參加社團(tuán)，有利于鞏固提升專業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)。三是調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員參加社團(tuán)和兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人職務(wù)數(shù)量，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員每人參加社團(tuán)數(shù)量，由一般不超過2個(gè)增加到3個(gè)；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人數(shù)量，由不超過1個(gè)改為“院士、首席專家、科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科拔尖人才等因工作特別需要的，兼任數(shù)量不超過3個(gè)”。主要考慮：適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員參加社團(tuán)數(shù)量、高層次科技人才兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人數(shù)量，有利于加強(qiáng)軍地學(xué)術(shù)研討交流、參與擬制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)考慮個(gè)人精力有限，經(jīng)廣泛征求意見，普遍認(rèn)為不超過3個(gè)比較合適。這樣調(diào)整，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員釋放了改革紅利，樹立了尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的導(dǎo)向。

（二）規(guī)范軍隊(duì)管理的離退休人員參加社團(tuán)的年齡界限

明確不超過70周歲，超過70周歲退出所參加的社團(tuán)；年滿70周歲延長退休年齡的院士，組織批準(zhǔn)退休后，應(yīng)及時(shí)退出所參加的社團(tuán)。主要考慮：①中組部《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》規(guī)定，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職的任職年齡界限為70周歲；民政部《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》明確，社團(tuán)負(fù)責(zé)人最高任職年齡不超過70周歲。②從實(shí)際情況和部隊(duì)反映看，超過70周歲的離退休人員參加社團(tuán)，身體和精力很難保證履職需要。③根據(jù)規(guī)定，個(gè)別院士可適當(dāng)延長退休年齡。④到齡退出社團(tuán)后，部分離退休人員確有特殊需要參加社團(tuán)活動(dòng)，可一事一辦。

（三）規(guī)范軍隊(duì)人員在社團(tuán)黨組織兼任職務(wù)問題

修訂后《規(guī)定》明確，軍隊(duì)人員不得向非軍隊(duì)主管的社團(tuán)黨組織轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，一般不得在非軍隊(duì)主管的社團(tuán)黨組織兼任職務(wù)。主要考慮：①根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或者其他特定組織；有固定工作單位并且單位已經(jīng)建立黨組織的黨員，一般編入其所在單位黨組織。②軍隊(duì)人員的社團(tuán)職務(wù)均為兼職性質(zhì)，其黨員組織關(guān)系應(yīng)編入其所在的軍隊(duì)單位黨組織。③如允許軍隊(duì)人員向非軍隊(duì)主管的社團(tuán)黨組織轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，既不利于從嚴(yán)加強(qiáng)軍隊(duì)黨員教育管理，更影響黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（四）規(guī)范軍隊(duì)人員參加社團(tuán)、兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人的辦理程序和審批權(quán)限

修訂后《規(guī)定》適應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新體制，落實(shí)“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式”要求，下放部分具體事權(quán)，既體現(xiàn)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、審批的嚴(yán)肅性，又不搞繁瑣哲學(xué)，簡單易行、方便操作。一是改進(jìn)辦理程序。具體步驟是：本人向所在單位政治工作部門提出書面申請(qǐng)，并且提供擬參加社團(tuán)的章程、邀請(qǐng)函和法人登記證書等材料。所在單位審核同意后，逐級(jí)向有審批權(quán)限的單位呈報(bào)，并附相關(guān)材料。有審批權(quán)限的單位審批同意后，填發(fā)《軍隊(duì)人員參加社會(huì)團(tuán)體批準(zhǔn)書》。明確軍隊(duì)人員申請(qǐng)參加不發(fā)邀請(qǐng)函的社團(tuán)，由各級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)口部門負(fù)責(zé)審查其參加該社團(tuán)的必要性，會(huì)同本級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織工作的業(yè)務(wù)部門聯(lián)合辦理。二是調(diào)整審批權(quán)限。軍隊(duì)在職人員審批權(quán)限：戰(zhàn)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、軍委直屬的軍級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)由軍委政治工作部審批；其他人員由所在大單位、軍委機(jī)關(guān)部門審批，并報(bào)軍委政治工作部備案。軍隊(duì)管理的離退休人員審批權(quán)限：原行政級(jí)別為戰(zhàn)區(qū)級(jí)的由軍委政治工作部審批；原行政級(jí)別為軍級(jí)的（含相當(dāng)?shù)燃?jí)的專業(yè)技術(shù)人員）由軍委國防動(dòng)員部審批，并報(bào)軍委政治工作部備案；其他人員待移交期間通常不辦理審批，確因工作特別需要的，由所在單位逐級(jí)報(bào)軍委政治工作部審批。

（五）規(guī)范軍隊(duì)人員參加社團(tuán)活動(dòng)

目前軍隊(duì)雖然參加社團(tuán)人數(shù)不多，但參加社團(tuán)活動(dòng)的人員不在少數(shù)。個(gè)別同志因?qū)φ咭?guī)定了解不清，稀里糊涂就違規(guī)了。參加社團(tuán)從嚴(yán)，參加社團(tuán)活動(dòng)同樣不可隨意而為。在總結(jié)部隊(duì)做法和汲取教訓(xùn)基礎(chǔ)上，修訂后《規(guī)定》明確：①軍隊(duì)人員參加所在社團(tuán)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)憑所在社團(tuán)的書面通知，由本單位負(fù)責(zé)社團(tuán)管理工作的業(yè)務(wù)部門按照行政管理權(quán)限報(bào)批。②未參加社團(tuán)的軍隊(duì)人員一般不得參加社團(tuán)活動(dòng)，已參加社團(tuán)的軍隊(duì)人員一般不得參加其他社團(tuán)活動(dòng)。確因工作需要參加的，按照參加社團(tuán)的程序辦理，由所在大單位、軍委機(jī)關(guān)部門審批，并報(bào)軍委政治工作部備案。

（六）規(guī)范軍隊(duì)單位參加社團(tuán)和社團(tuán)活動(dòng)

修訂后《規(guī)定》區(qū)分不同情形，對(duì)軍隊(duì)單位參加社團(tuán)后所屬人員和單位與該社團(tuán)的關(guān)系進(jìn)行界定，對(duì)軍隊(duì)單位參加社團(tuán)應(yīng)具備的條件、可參加的數(shù)量進(jìn)行細(xì)化，對(duì)軍隊(duì)單位參加社團(tuán)活動(dòng)、承辦社團(tuán)活動(dòng)、與社團(tuán)聯(lián)合組織活動(dòng)等進(jìn)行規(guī)范。①軍隊(duì)單位參加社團(tuán)后所屬人員和單位與該社團(tuán)的關(guān)系。明確軍隊(duì)單位參加社團(tuán)，所屬人員不自然成為該社團(tuán)會(huì)員；所屬人員參加該社團(tuán)按照軍隊(duì)人員參加社團(tuán)有關(guān)規(guī)定辦理。②軍隊(duì)單位參加社團(tuán)的審批權(quán)限。明確軍級(jí)單位由軍委政治工作部審批，師級(jí)以下單位由所在大單位、軍委機(jī)關(guān)部門審批，并報(bào)軍委政治工作部備案。③軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參加社團(tuán)。明確一般不得參加社團(tuán)；確因工作特殊需要參加的，按照軍隊(duì)單位參加社團(tuán)的程序和權(quán)限審批后，可以視同有關(guān)全國性社團(tuán)的團(tuán)體會(huì)員履行相關(guān)職能。④軍隊(duì)單位參加社團(tuán)活動(dòng)。明確應(yīng)當(dāng)憑所在社團(tuán)的書面通知，由本單位負(fù)責(zé)社團(tuán)管理工作的業(yè)務(wù)部門，按照擬選派參加活動(dòng)人員的行政管理權(quán)限報(bào)批。⑤軍隊(duì)單位承辦社團(tuán)活動(dòng)。明確軍隊(duì)單位承辦社團(tuán)活動(dòng)、與社團(tuán)聯(lián)合組織活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與單位主要業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)，有利于促進(jìn)單位建設(shè)發(fā)展，不得干擾單位戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，并履行報(bào)批手續(xù)。

（七）規(guī)范軍隊(duì)人員和單位退出社團(tuán)

隨著軍隊(duì)退出社團(tuán)的人員和單位數(shù)量增加，解決“出口”暢通、有序的問題很迫切。修訂后《規(guī)定》對(duì)軍隊(duì)人員和單位退出社團(tuán)、暫緩?fù)顺錾鐖F(tuán)等分別作出規(guī)范。明確軍隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)退出社團(tuán)的6種情形：①社團(tuán)年檢未通過或者被列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單的。②社團(tuán)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。③在職人員因崗位調(diào)整等原因不再符合參加社團(tuán)條件的。④年齡超過70周歲的，或者延長退休年齡的院士經(jīng)組織批準(zhǔn)退休的。⑤參加社團(tuán)、社團(tuán)活動(dòng)有違紀(jì)違法問題，受到黨紀(jì)軍紀(jì)處分或者刑事處罰的；或者因其他違紀(jì)違法問題，受到黨紀(jì)軍紀(jì)重處分或者刑事處罰的。⑥有其他需要退出社團(tuán)情形的?？紤]特殊情況，《規(guī)定》明確：除社團(tuán)存在嚴(yán)重問題、軍隊(duì)人員參加社團(tuán)和社團(tuán)活動(dòng)有違紀(jì)違法問題外，因黨、國家和軍隊(duì)工作特殊需要，由中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門提出意見，經(jīng)軍委政治工作部批準(zhǔn)，軍隊(duì)人員可以暫緩?fù)顺鏊鶇⒓拥纳鐖F(tuán)。

（八）規(guī)范軍隊(duì)主管的社團(tuán)

軍隊(duì)主管的社團(tuán)目前有8個(gè)，雖數(shù)量不多但都是全國性社團(tuán)，對(duì)其監(jiān)管萬萬不能麻痹放松。修訂后《規(guī)定》調(diào)整了軍隊(duì)主管的社團(tuán)成立條件，細(xì)化完善了分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更等要求，增加了發(fā)展會(huì)員的數(shù)量、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量。與原《規(guī)定》相比，有不少變化：①關(guān)于軍隊(duì)主管的社團(tuán)法定代表人。修訂后《規(guī)定》將兼任法定代表人的職級(jí)條件，由在職正軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整為在職軍級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。②關(guān)于軍隊(duì)主管的社團(tuán)會(huì)員數(shù)量。考慮軍隊(duì)特殊性，軍隊(duì)主管的社團(tuán)會(huì)員數(shù)量不宜過大。為避免與編制機(jī)構(gòu)和職能重疊，經(jīng)綜合論證，修訂后《規(guī)定》明確“個(gè)人會(huì)員一般不超過300人，單位會(huì)員一般不超過50個(gè)”。③關(guān)于軍隊(duì)主管的社團(tuán)中地方人員和單位會(huì)員比例。軍隊(duì)主管的社團(tuán)吸收地方專家學(xué)者參加，有利于促進(jìn)軍地交流，提高軍隊(duì)在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的整體水平。修訂后《規(guī)定》將地方人員和單位數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員總數(shù)的比例，由20%提高到50%。④關(guān)于成立軍隊(duì)主管的社團(tuán)審批權(quán)限。由原總政治部調(diào)整為中央軍委。

（九）規(guī)范軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)、社團(tuán)活動(dòng)的紀(jì)律要求

這是修訂后《規(guī)定》新增的一章，與全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的大背景契合，讓從嚴(yán)管控的高壓線通了電，增加了剛性約束?！兑?guī)定》明確，軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)、社團(tuán)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守黨紀(jì)黨規(guī)、國家和軍隊(duì)法律法規(guī)，守住誠信底線。根據(jù)軍隊(duì)社團(tuán)管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別對(duì)以下2種情況作了規(guī)范：①軍隊(duì)主管的社團(tuán)不得從事有償服務(wù)活動(dòng)。軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)、社團(tuán)活動(dòng)時(shí)，不得從事有償服務(wù)活動(dòng)；不得違反規(guī)定領(lǐng)取社團(tuán)的薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和各種名目的補(bǔ)貼。②軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)、社團(tuán)活動(dòng)時(shí)，不得在各類宣傳資料、新聞報(bào)道中使用軍隊(duì)人員身份；退出社團(tuán)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社團(tuán)提出從各類宣傳資料中刪除有關(guān)信息。

另外，修訂后《規(guī)定》還對(duì)軍隊(duì)人員和單位參加人民團(tuán)體及免于登記社團(tuán)、接受社團(tuán)表彰、參加境外非政府組織，以及軍委直屬機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限等作出了規(guī)范。

三、抓實(shí)學(xué)習(xí)貫徹關(guān)鍵環(huán)節(jié)

軍隊(duì)社團(tuán)管理政治性、政策性、敏感性很強(qiáng)，不是簡單的業(yè)務(wù)工作，而是業(yè)務(wù)里面有政治，牽一發(fā)而動(dòng)全局。軍委領(lǐng)導(dǎo)指示，要?jiǎng)?wù)實(shí)高效、深入持久抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)。軍委政治工作部在推動(dòng)《規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹上采取了5項(xiàng)舉措：①編印政策問答手冊(cè)。依據(jù)修訂后《規(guī)定》，以問答形式摘錄20條軍隊(duì)人員參加社團(tuán)常用政策規(guī)定，編印《軍隊(duì)人員參加社會(huì)團(tuán)體政策問答》手冊(cè)，發(fā)全軍專業(yè)技術(shù)人員、離退休人員每人一份。②制發(fā)政策宣講動(dòng)漫視頻。將政策問答制成動(dòng)漫視頻，發(fā)全軍離退休人員每人一份，幫助大家更直觀地學(xué)習(xí)掌握政策。③編寫《規(guī)定》宣講材料。將宣講材料制成錄像課件，連同政策宣講動(dòng)漫視頻，在軍事職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出《規(guī)定》研讀慕課。視情到有關(guān)單位組織專題宣講。④印發(fā)《規(guī)定》單行本。發(fā)各大單位、軍委機(jī)關(guān)各部門組織部門，方便平時(shí)學(xué)習(xí)查閱。⑤在強(qiáng)軍網(wǎng)開設(shè)專題。及時(shí)發(fā)布軍內(nèi)外社團(tuán)管理方面政策法規(guī)、通知公告等，搞好經(jīng)常性更新維護(hù)，供軍隊(duì)人員開展自主學(xué)習(xí)。

按照中央軍委部署，全軍社團(tuán)專項(xiàng)清理整治正在推進(jìn)。貫徹《規(guī)定》和推進(jìn)清理整治是相互促進(jìn)的，各級(jí)要在學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》中推進(jìn)清理整治，在深化清理整治中抓好《規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹。按照軍隊(duì)地方齊抓共管、網(wǎng)上網(wǎng)下同步發(fā)力、教育懲處兩手并用、進(jìn)入退出把牢盯緊的總體思路，發(fā)揚(yáng)“對(duì)事業(yè)極端負(fù)責(zé)、對(duì)工作極端認(rèn)真”精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度，抓好《規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹和清理整治落實(shí)。具體實(shí)踐中，把握好4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）深入學(xué)習(xí)教育

管人先管思想，管思想先抓學(xué)習(xí)。對(duì)軍隊(duì)參加社團(tuán)人員來說，只有思想認(rèn)識(shí)問題解決了，其他問題才能迎刃而解。要充分運(yùn)用軍委機(jī)關(guān)下發(fā)的政策問答手冊(cè)、動(dòng)漫視頻、宣講資料等，以離退休人員、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管人員為重點(diǎn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的內(nèi)涵，學(xué)深悟透、走心入腦，形成內(nèi)在的思想自覺，用學(xué)習(xí)深度促進(jìn)落實(shí)力度。提高政治站位。從鑄牢軍魂的高度，認(rèn)清學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》、加強(qiáng)軍隊(duì)社團(tuán)管理，是軍委賦予的具體任務(wù)。無論困難再多，都要迎難而上，把工作完成好，否則就是失職瀆職。這里面承載著初心使命，檢驗(yàn)著情懷擔(dān)當(dāng)。澄清模糊認(rèn)識(shí)。剖析以往發(fā)生問題，少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員把參加社團(tuán)當(dāng)成業(yè)界威望，認(rèn)為參加社團(tuán)有利于提高專業(yè)技能，應(yīng)該“完全放開”；個(gè)別離退休人員認(rèn)為參加社團(tuán)是發(fā)揮余熱作貢獻(xiàn)，對(duì)退出社團(tuán)、辭去兼職有想法。通過學(xué)習(xí)教育讓大家明白，參加社團(tuán)不是個(gè)人行為而是需要組織批準(zhǔn)、具有政治要求的行為，不是小事小節(jié)而是事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)、軍人形象的嚴(yán)肅政治問題，自覺遵規(guī)守矩。熟知《規(guī)定》要求。采取多種方法搞好學(xué)習(xí)宣講，講清軍隊(duì)人員和單位參加社團(tuán)的基本條件、審批程序、退出要求和紀(jì)律約束等，確保人人知《規(guī)定》、明要求、守規(guī)矩。

（二）系統(tǒng)籌劃設(shè)計(jì)

貫徹落實(shí)《規(guī)定》、加強(qiáng)軍隊(duì)社團(tuán)管理，需要致廣大而盡精微，將宏觀布局與微觀操作結(jié)合起來。當(dāng)前，全國注冊(cè)登記的社會(huì)組織有數(shù)十萬個(gè)，其中全國性社會(huì)組織近2300個(gè)，軍隊(duì)社團(tuán)管理涉及范圍廣、責(zé)任鏈條長。要先整體布局、著眼大局，真正站上位、想周全、得要領(lǐng)；再抓關(guān)鍵、攻難點(diǎn)、摳細(xì)節(jié)，把思路理念轉(zhuǎn)化為可操作的路線圖施工表。一方面，著眼全方位、全覆蓋，構(gòu)建軍地聯(lián)合清理整治大格局，與民政部門信息共享、齊抓共管，無縫對(duì)接、同向發(fā)力，建立用好情況通報(bào)、會(huì)商研究、聯(lián)動(dòng)處理等機(jī)制，織密扎牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除盲區(qū)死角。另一方面，緊盯全流程、全要素，發(fā)揮“軍隊(duì)社團(tuán)管理工作信息系統(tǒng)”動(dòng)態(tài)掌握、量化分析和預(yù)警監(jiān)控作用，與軍隊(duì)人員參加的重點(diǎn)社團(tuán)逐個(gè)對(duì)接，對(duì)全國性社團(tuán)官網(wǎng)逐一篩查，對(duì)名稱中包含涉軍名稱和部隊(duì)番號(hào)的分類清理，對(duì)參加社團(tuán)的軍隊(duì)人員和單位、開展的涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)逐項(xiàng)甄別，把具體工作做精細(xì)落到位，不給個(gè)別人鉆空子、打擦邊球留有可乘之機(jī)。

（三）敢于較真碰硬

毛澤東同志指出：“革命不是請(qǐng)客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花，不能那樣雅致，那樣從容不迫，文質(zhì)彬彬，那樣溫良恭儉讓。”軍隊(duì)社團(tuán)清理整治已經(jīng)開展了3個(gè)波次，一般性的問題、容易解決的問題基本已經(jīng)解決，剩下的大都是難啃的硬骨頭和得罪人的事，雖然有別于革命，但也不像請(qǐng)客吃飯那樣簡單。貫徹落實(shí)《規(guī)定》、深化清理整治，沒有斗爭精神是寸步難行的，想四處討好、八面玲瓏更是錯(cuò)誤的。軍隊(duì)社團(tuán)管理就是要堅(jiān)持原則，丁是丁卯是卯，不怕得罪人、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，必須初始即嚴(yán)、一嚴(yán)到底，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁，不搞遷就照顧、下不為例。嚴(yán)格日常審批，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)，不合規(guī)的堅(jiān)決不批，應(yīng)當(dāng)退出的堅(jiān)決清退。

（四）壓緊壓實(shí)責(zé)任

軍隊(duì)社團(tuán)管理是層級(jí)管理、各有其責(zé)。責(zé)任不明就會(huì)導(dǎo)致工作不實(shí)、措施落空，問責(zé)不力就會(huì)出現(xiàn)破窗效應(yīng)、連鎖反應(yīng)。壓緊壓實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《規(guī)定》要求，強(qiáng)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)所屬人員和單位參加社團(tuán)、社團(tuán)活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查，定期組織分析形勢(shì)、研究解決問題，把本級(jí)該負(fù)的責(zé)任、該解決的問題擔(dān)當(dāng)起來。壓緊壓實(shí)社團(tuán)工作業(yè)務(wù)部門責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和軍隊(duì)社團(tuán)管理法規(guī)制度，從嚴(yán)從緊加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把審批的條件關(guān)和程序關(guān)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批、違規(guī)參加等問題發(fā)生。壓緊壓實(shí)社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位責(zé)任。依據(jù)《規(guī)定》明確的6條職責(zé)，對(duì)軍隊(duì)主管的社團(tuán)全面管理，監(jiān)督、指導(dǎo)社團(tuán)遵守國家和軍隊(duì)的法律法規(guī)，依據(jù)章程開展活動(dòng)，結(jié)合年檢對(duì)所屬社團(tuán)全面檢查。動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，追責(zé)問責(zé)不能僅靠空喊。社團(tuán)管理中對(duì)那些明知故犯、屢教不改、公開挑戰(zhàn)組織權(quán)威的，不管職務(wù)多高、名氣多大，必須零容忍、真問責(zé)，決不姑息遷就，像抓正風(fēng)肅紀(jì)那樣，把板子打到具體人身上。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自參加社團(tuán)、突破數(shù)量參加社團(tuán)、違反規(guī)定兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人的，依紀(jì)依規(guī)作出處理。對(duì)履行責(zé)任不到位、掌握情況若明若暗，搞矛盾上交、違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)頻發(fā)的單位，嚴(yán)肅追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門責(zé)任，立起嚴(yán)抓嚴(yán)管的鮮明導(dǎo)向。