當(dāng)好軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施駕轅人
■杜茂榮
特別提示
務(wù)必高度警惕和防范的是，健全體系并非層層增加編制機(jī)構(gòu)、增加制約環(huán)節(jié)和管理成本；國家主導(dǎo)不是行政主導(dǎo)，需求牽引不是甲方牽引，市場(chǎng)運(yùn)作不是無政府主義；系統(tǒng)完備并非大而全小而全，銜接配套并非相互掣肘，有效激勵(lì)并非金錢刺激。
河南省洛陽市考古發(fā)現(xiàn)的“天子駕六”，是21世紀(jì)重大考古發(fā)現(xiàn)，它體現(xiàn)了我國古代禮制的一種儀軌。
軍民融合國家戰(zhàn)略落地實(shí)施，猶如“天子駕六”眾馬拉車，能否最快抵達(dá)目的地，六馬同心同向、合能合力和道路質(zhì)量、車況好壞等因素非常重要。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。對(duì)此，軍地各方都應(yīng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
自2017年1月22日中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立以來，各省市、地、縣及各軍種、軍工集團(tuán)、科研院所相繼成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)班子與辦事機(jī)構(gòu)，基本形成了軍民融合國家戰(zhàn)略落地實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。
筆者以為，在這樣一個(gè)大前提下，欲求真融、快融、全融、深融之效，必須發(fā)揮“五大推手”的聚合作用：
軍地各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)重大工程、重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)所需人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源，形成整體合力，領(lǐng)航新時(shí)代，緊盯新夢(mèng)境，奔向新未來。
軍地各級(jí)機(jī)關(guān)綜合部門的謀劃作用。發(fā)揮一切可以利用的聰明才智，齊心合力、凝神聚氣，心無旁騖地謀大勢(shì)、謀全局、謀發(fā)展、謀未來。
軍地各級(jí)職能部門的執(zhí)行作用。軍地各級(jí)分管經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防科技工業(yè)、武器裝備全壽命采購的職能部門務(wù)必增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，無條件、無障礙、不折不扣地落實(shí)軍民融合規(guī)劃計(jì)劃，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，實(shí)干苦干，不斷取得軍民融合發(fā)展新成效。
所有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭作用。努力營造公平、公正的軍民融合市場(chǎng)環(huán)境，讓所有參與軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施的企業(yè)在陽光明媚的平臺(tái)上充分競(jìng)爭。讓強(qiáng)者贏得理直氣壯，讓競(jìng)爭成為國家實(shí)力的倍增器。
全社會(huì)各系統(tǒng)各階層的助推、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用。充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資本、文化傳媒、合法商會(huì)等資源的力量，作為軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施的能量補(bǔ)充和效益催化劑，舉全國之力、全社會(huì)之力推進(jìn)軍民融合國家戰(zhàn)略。
“五大推手”缺一不可，一弱則滯。其中，國家及地方發(fā)改委、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門是國家、軍隊(duì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃單位，是國家綜合發(fā)展的謀定者，是軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施的駕轅人、第一責(zé)任主體。軍地各級(jí)機(jī)關(guān)綜合部門是軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施的主推手、第二責(zé)任主體。軍地各級(jí)分管經(jīng)濟(jì)與國防科技工業(yè)、武器裝備全壽命采購的職能部門是軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施的執(zhí)行者，是軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是分管系統(tǒng)軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施的直接責(zé)任主體。
在“五大推手”合力的基礎(chǔ)上，通過完善的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、順暢的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、務(wù)實(shí)的需求對(duì)接機(jī)制和充分的資源共享機(jī)制，把軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施推向深入。
軍民融合作為國家戰(zhàn)略，深入實(shí)施并非易事。全社會(huì)各司其職尤為重要。
務(wù)必高度警惕和防范的是，健全體系并非層層增加編制機(jī)構(gòu)、增加制約環(huán)節(jié)和管理成本；國家主導(dǎo)不是行政主導(dǎo)，需求牽引不是甲方牽引，市場(chǎng)運(yùn)作不是無政府主義；系統(tǒng)完備并非大而全小而全，銜接配套并非相互掣肘，有效激勵(lì)并非金錢刺激。
如何科學(xué)組織各階層各類別機(jī)構(gòu)和全員的作用，是軍民融合國家戰(zhàn)略能否落實(shí)的首要問題。以國家高質(zhì)量發(fā)展考量和未來戰(zhàn)爭實(shí)際需求為牽引，從中央到地方、從軍委到部隊(duì)，健全完善、配套、協(xié)調(diào)、順暢、高效的軍民融合組織管理體系與運(yùn)行機(jī)制，摒棄行業(yè)、部門和地方觀念，禁止各自為政、各行其是，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃與需求牽引下，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；以符合規(guī)律的市場(chǎng)運(yùn)作為方法，充分整合、完善和利用現(xiàn)有存量的生產(chǎn)要素，強(qiáng)化具有最大化價(jià)值增量的銜接配套與過程管理，最大限度地獲取軍民融合國家戰(zhàn)略紅利。
在各級(jí)黨委及相關(guān)軍民融合發(fā)展委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“五大推手”共同發(fā)力，真融實(shí)融，快融深融，軍民融合國家戰(zhàn)略實(shí)施一定能夠取得1+5>6的輝煌成就。
