趙可金：全球治理告別“精英壟斷”模式
(作者是清華大學國際關系研究院副院長、教授)
隨著中國日益走近世界舞臺中央，如何與其他國家、國際組織等多元行為體協(xié)同互動，推動全球治理體系向著公正合理方向發(fā)展，是中國當下和未來面臨的一個核心問題。
“精英壟斷式”治理的終結
無論國內(nèi)的國家治理和社會治理，還是國際上的全球治理，都面臨著精英壟斷時代的終結。無論在什么樣的公共事務上，精英群體都需要與形形色色的多元社會行為體合作共進。與傳統(tǒng)精英群體相對，以更廣泛的“人民”為中心，就是新治理邏輯最本質(zhì)的屬性和特征。
無論西方的民主思想還是東方的民本思想，雖都不同程度矯正過“精英壟斷式”治理的可能過失，但均未從根本上改變那套治理邏輯。自國家產(chǎn)生以來，以往人類社會的歷史大都是“階級斗爭的歷史”，或者說是王侯將相的精英史，非精英尤其非政治精英的大眾淪為歷史發(fā)展的配角，這是傳統(tǒng)治理邏輯的內(nèi)在缺陷。
相較而言，新型治理邏輯突出以人民為中心，強調(diào)發(fā)揮這個規(guī)模更大群體的主動性和創(chuàng)造性，彌補“精英壟斷式”治理失靈和市場失靈的不足。近代以來，國際關系都是以民族國家為中心展開，歷數(shù)近代以來的大國興衰，均以國家實力、尤其軍事實力的強弱論英雄，這使國際關系成為圍繞國家實力展開的戰(zhàn)略角逐。然而，這一視角忽視了跨國關系的成長，忽視了大量國際組織、跨國公司和非政府組織對全球事務的參與。
經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，即便是在世界大戰(zhàn)炮聲震天的時刻，這些非國家行為體也在國際事務中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這就是有別于傳統(tǒng)精英的“人民的力量”。一個真正強大的國家，不僅經(jīng)濟實力和軍事實力強大，還要有“人民能力”的強大，是思想和文化強大主導下的治理能力的強大。對中國來說，推動“以人民為中心”的治理體系和能力現(xiàn)代化，與經(jīng)濟規(guī)模和軍事實力的強大同等重要。
