(四)菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為
115. 2013年1月22日，菲律賓共和國(guó)時(shí)任政府違背中菲之間達(dá)成并多次確認(rèn)的通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的共識(shí)，違反其在《宣言》中作出的莊嚴(yán)承諾，在明知領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬于《公約》調(diào)整范圍，海洋劃界爭(zhēng)議已被中國(guó)2006年有關(guān)聲明排除的情況下，蓄意將有關(guān)爭(zhēng)議包裝成單純的《公約》解釋或適用問(wèn)題，濫用《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制，單方面提起南海仲裁案。菲律賓此舉不是為了解決與中國(guó)的爭(zhēng)議，而是企圖借此否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。菲律賓的行為是惡意的。
116. 第一，菲律賓單方面提起仲裁，違反中菲通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的協(xié)議。中菲在有關(guān)雙邊文件中已就通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成協(xié)議并多次予以確認(rèn)。中國(guó)和菲律賓在《宣言》中就通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議作出鄭重承諾，并一再在雙邊文件中予以確認(rèn)。上述中菲兩國(guó)各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定相輔相成，構(gòu)成中菲兩國(guó)之間的協(xié)議。兩國(guó)據(jù)此選擇了以談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端，并排除了包括仲裁在內(nèi)的第三方方式。“約定必須遵守”。這項(xiàng)國(guó)際法基礎(chǔ)規(guī)范必須得到執(zhí)行。菲律賓違背自己的莊嚴(yán)承諾，是嚴(yán)重的背信棄義行為，不為菲律賓創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利，也不為中國(guó)創(chuàng)設(shè)任何義務(wù)。
117. 第二，菲律賓單方面提起仲裁，侵犯中國(guó)作為《公約》締約國(guó)自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利?！豆s》第十五部分第280條規(guī)定，“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國(guó)于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端的權(quán)利”；第281條規(guī)定，“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端各方的締約各國(guó)，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來(lái)謀求解決爭(zhēng)端，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭(zhēng)端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用本部分所規(guī)定的程序”。由于中菲之間已就通過(guò)談判解決爭(zhēng)議作出明確選擇，《公約》規(guī)定的第三方強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序不適用。
118. 第三，菲律賓單方面提起仲裁，濫用《公約》爭(zhēng)端解決程序。菲律賓提起仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，有關(guān)事項(xiàng)也構(gòu)成中菲海洋劃界不可分割的組成部分。陸地領(lǐng)土問(wèn)題不屬于《公約》的調(diào)整范圍。2006年，中國(guó)根據(jù)《公約》第298條作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法行動(dòng)等方面的爭(zhēng)端排除在《公約》爭(zhēng)端解決程序之外。包括中國(guó)在內(nèi)的約30個(gè)國(guó)家作出的排除性聲明，構(gòu)成《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的組成部分。菲律賓通過(guò)包裝訴求，惡意規(guī)避中方有關(guān)排除性聲明和陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬《公約》調(diào)整事項(xiàng)的限制，單方面提起仲裁，構(gòu)成對(duì)《公約》爭(zhēng)端解決程序的濫用。
119. 第四，菲律賓為推動(dòng)仲裁捏造事實(shí)，曲解法律，編造了一系列謊言：
——菲律賓明知其仲裁訴求涉及中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)，領(lǐng)土問(wèn)題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)，卻故意將其曲解和包裝成《公約》解釋或適用問(wèn)題；
——菲律賓明知其仲裁訴求涉及海洋劃界問(wèn)題，且中國(guó)已根據(jù)《公約》第298條作出聲明，將包括海洋劃界在內(nèi)的爭(zhēng)端排除出《公約》規(guī)定的第三方爭(zhēng)端解決程序，卻故意將海洋劃界過(guò)程中需要考慮的各項(xiàng)因素抽離出來(lái)，孤立看待，企圖規(guī)避中國(guó)有關(guān)排除性聲明；
——菲律賓無(wú)視中菲從未就其仲裁事項(xiàng)進(jìn)行任何談判的事實(shí)，故意將其與中國(guó)就一般性海洋事務(wù)與合作進(jìn)行的一些磋商曲解為就仲裁事項(xiàng)進(jìn)行的談判，并以此為借口聲稱已窮盡雙邊談判手段；
——菲律賓聲稱其不尋求判定任何領(lǐng)土歸屬，或劃定任何海洋邊界，然而在仲裁進(jìn)程中，特別是庭審中，卻屢屢否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；
——菲律賓無(wú)視中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和實(shí)踐，子虛烏有地聲稱中國(guó)對(duì)整個(gè)南海主張排他性的海洋權(quán)益；
——菲律賓刻意夸大西方殖民者歷史上在南海的作用，否定中國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管轄南海相關(guān)水域的史實(shí)及相應(yīng)的法律效力；
——菲律賓牽強(qiáng)附會(huì)，拼湊關(guān)聯(lián)性和證明力不強(qiáng)的證據(jù)，強(qiáng)撐其訴訟請(qǐng)求；
——菲律賓隨意解釋國(guó)際法規(guī)則，大量援引極具爭(zhēng)議的司法案例和不具權(quán)威性的個(gè)人意見(jiàn)支撐其訴求。
120. 簡(jiǎn)言之，菲律賓單方面提起仲裁違反包括《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制在內(nèi)的國(guó)際法。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無(wú)管轄權(quán)，所作出的裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國(guó)不接受、不承認(rèn)該裁決，反對(duì)且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)。
五、中國(guó)處理南海問(wèn)題的政策
121. 中國(guó)是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)一貫遵守《憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)定維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際法治，尊重和踐行國(guó)際法，在堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。
122. 中國(guó)堅(jiān)持與地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由，積極倡導(dǎo)域外國(guó)家尊重地區(qū)國(guó)家的努力，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。
(一)關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問(wèn)題
123. 中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)。部分國(guó)家對(duì)南沙群島部分島礁提出非法領(lǐng)土主張并實(shí)施武力侵占，嚴(yán)重違反《憲章》和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是非法的、無(wú)效的。對(duì)此，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，并要求有關(guān)國(guó)家停止對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵犯。
124. 中國(guó)始終致力于與包括菲律賓在內(nèi)的直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判解決有關(guān)爭(zhēng)議。
125. 眾所周知，陸地領(lǐng)土問(wèn)題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)。因此，南沙群島領(lǐng)土問(wèn)題不適用《公約》。
(二)關(guān)于南海海洋劃界問(wèn)題
126. 中國(guó)主張，同直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)依據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，通過(guò)談判公平解決南海海洋劃界問(wèn)題。在劃界問(wèn)題最終解決前，各方應(yīng)保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。
127. 1996年，中國(guó)在批準(zhǔn)《公約》時(shí)聲明：“中華人民共和國(guó)將與海岸相向或相鄰的國(guó)家，通過(guò)協(xié)商，在國(guó)際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限。”1998年，《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》進(jìn)一步明確中國(guó)同海洋鄰國(guó)之間解決海洋劃界問(wèn)題的原則立場(chǎng)，即“中華人民共和國(guó)與海岸相鄰或者相向國(guó)家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限”，“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利”。
128. 中國(guó)不接受任何企圖通過(guò)單方面行動(dòng)把海洋管轄權(quán)強(qiáng)加于中國(guó)的做法，也不認(rèn)可任何有損于中國(guó)在南海海洋權(quán)益的行動(dòng)。
(三)關(guān)于爭(zhēng)端解決方式
129. 基于對(duì)國(guó)際實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)和中國(guó)自身豐富的國(guó)家實(shí)踐，中國(guó)堅(jiān)信，要解決任何國(guó)家間爭(zhēng)議，無(wú)論選擇哪種機(jī)制和方式，都不能違背主權(quán)國(guó)家的意志，應(yīng)以國(guó)家同意為基礎(chǔ)。
130. 在領(lǐng)土和海洋劃界問(wèn)題上，中國(guó)不接受任何強(qiáng)加于中國(guó)的爭(zhēng)端解決方案，不接受任何訴諸第三方的爭(zhēng)端解決方式。2006年8月25日，中國(guó)根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交聲明，稱“關(guān)于《公約》第二百九十八條第1款(a)、(b)、(c)項(xiàng)所述的任何爭(zhēng)端，中華人民共和國(guó)政府不接受《公約》第十五部分第二節(jié)規(guī)定的任何程序”，明確將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動(dòng)，以及聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)執(zhí)行《憲章》所賦予的職務(wù)等爭(zhēng)端排除在《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。
131. 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，已與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家，本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，通過(guò)雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國(guó)陸地邊界長(zhǎng)度的90%。中國(guó)與越南已通過(guò)談判劃定了兩國(guó)在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限。中國(guó)對(duì)通過(guò)談判解決爭(zhēng)議的誠(chéng)意和不懈努力是有目共睹的。不言而喻，談判是國(guó)家意志的直接體現(xiàn)。談判當(dāng)事方直接參與形成最終結(jié)果。實(shí)踐表明，談判取得的成果更容易獲得當(dāng)事國(guó)人民的理解和支持，能夠得到有效實(shí)施，并具有持久生命力。只有當(dāng)事方通過(guò)平等談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)爭(zhēng)議才能獲得根本長(zhǎng)久解決，有關(guān)協(xié)議才能得到全面有效貫徹實(shí)施。
(四)關(guān)于在南海管控分歧和開(kāi)展海上務(wù)實(shí)合作
132. 根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐，在海洋爭(zhēng)議最終解決前，當(dāng)事國(guó)應(yīng)保持克制，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，包括建立和完善爭(zhēng)議管控規(guī)則和機(jī)制，開(kāi)展各領(lǐng)域合作，推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為最終解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。有關(guān)合作和共同開(kāi)發(fā)不妨害最后界限的劃定。
133. 中國(guó)積極推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家建立雙邊海上磋商機(jī)制，探討在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的共同開(kāi)發(fā)，倡議有關(guān)各國(guó)積極探討根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，建立南海沿岸國(guó)合作機(jī)制。
134. 中國(guó)始終致力于與東盟國(guó)家一道全面有效落實(shí)《宣言》，積極推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作，已取得了包括建立“中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)”、“中國(guó)—東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”以及“中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤(pán)推演”等“早期收獲”成果。
135. 中國(guó)始終堅(jiān)持倡導(dǎo)各方在全面有效落實(shí)《宣言》框架下，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭(zhēng)取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。為在“準(zhǔn)則”最終達(dá)成前妥善管控海上風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)提議探討制定“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”，并獲得東盟國(guó)家一致認(rèn)同。
(五)關(guān)于南海航行自由和安全
136. 中國(guó)一貫致力于維護(hù)各國(guó)根據(jù)國(guó)際法所享有的航行和飛越自由，維護(hù)海上通道的安全。
137. 南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和能源進(jìn)口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護(hù)南海海上通道的安全對(duì)中國(guó)十分重要。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)致力于和東盟國(guó)家共同保障南海航道的暢通和安全，并作出重大貢獻(xiàn)。各國(guó)在南海依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由不存在任何問(wèn)題。
138. 中國(guó)積極提供國(guó)際公共產(chǎn)品，通過(guò)各項(xiàng)能力建設(shè)，努力向國(guó)際社會(huì)提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)，以保障和促進(jìn)南海海上航行通道的安全。
139. 中國(guó)主張，有關(guān)各方在南海行使航行和飛越自由時(shí)，應(yīng)充分尊重沿岸國(guó)的主權(quán)和安全利益，并遵守沿岸國(guó)按照《公約》規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則制定的法律和規(guī)章。
(六)關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定
140. 中國(guó)主張，南海和平穩(wěn)定應(yīng)由中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)。
141. 中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持防御性的國(guó)防政策，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，踐行親、誠(chéng)、惠、容周邊外交理念。中國(guó)是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動(dòng)南海合作和發(fā)展的堅(jiān)定力量。中國(guó)致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家以及東盟等地區(qū)組織的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
142. 南海既是溝通中國(guó)與周邊國(guó)家的橋梁，也是中國(guó)與周邊國(guó)家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。南海和平穩(wěn)定與地區(qū)國(guó)家的安全、發(fā)展和繁榮息息相關(guān)，與地區(qū)各國(guó)人民的福祉息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國(guó)和東盟國(guó)家的共同愿望和共同責(zé)任，符合各國(guó)的共同利益。
143. 中國(guó)愿繼續(xù)為此作出不懈努力。
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
原標(biāo)題：中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議
原鏈接：http://www.chinanews.com/gn/2016/07-13/7937317.shtml
