——攻克政策性問題。政策制度是撬動全局的有效杠桿，對軍隊建設發(fā)展的影響是根本性的。美軍院校學員分配時，到一線部隊的歡欣鼓舞，到五角大樓或參聯(lián)會機關(guān)的情緒低落，這與美軍的政策導向有很大關(guān)系。美軍明確規(guī)定軍官晉升順序，上過前線的優(yōu)于留在后方的，基層部隊的優(yōu)于總部機關(guān)的，這就決定了美國軍人只有經(jīng)過戰(zhàn)火洗禮和基層歷練，才能獲得更多晉升機會。我軍現(xiàn)行的政策制度，隨著形勢任務發(fā)展變化，許多已不適應國家政策制度創(chuàng)新步伐，遲滯于軍事實踐的發(fā)展，特別是在軍官職業(yè)化、軍民融合等方面明顯滯后。要改變這種現(xiàn)狀，就必須以改革的思路，注重從政策制度上解決問題，調(diào)整改革干部選拔任用、征兵及退役安置、傷病殘人員移交等政策制度，切實用好的政策制度維護保障官兵利益、吸引集聚優(yōu)秀人才。如何回應官兵關(guān)切、適應軍隊需要、銜接國家政策，形成一整套完善適用、適度前瞻的政策制度體系，有大量艱苦細致工作要做。

　　改革之難難在哪里？

　　難在沖破思想觀念的障礙。如果說改革是一場革命，首先應是思想深處的革命。30多年前，如果沒有“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論引發(fā)的思想解放，就沒有改革開放的新征程。思想解放是牽動改革的重要引擎，思想保守是遲滯改革的巨大羈絆。從我軍情況看，由于傳統(tǒng)積淀深厚、戰(zhàn)史輝煌，加之長期不打仗，容易滋長固步自封的守舊思想，消磨革新進取的朝銳之氣。有的求穩(wěn)怕亂、滿足于按慣性前行，有的局限于各種條條框框、前怕狼后怕虎顧慮多，有的看不遠想不遠、用昨天的觀念思考明天的改革，等等。思想不解放，就不能沖破保守主義、教條主義、本位主義的束縛，就找不準深化改革的突破口和著力點，就描繪不出軍隊改革最新最美的圖畫。

　　難在打破利益固化的藩籬。列寧曾引用過一句格言：“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的。”任何一場軍事改革，都面臨著突破既有利益格局這個“坎”。1999年起，印度啟動新一輪軍隊改革，重點對三軍分立體制動大手術(shù)，但受根深蒂固的軍種主義和部門利益制約，改革雷聲大、雨點小、進展慢，歷經(jīng)16年至今仍未全面推開。我軍改革進入攻堅期和深水區(qū)，不可避免地觸及深層次利益矛盾，牽動既有利益格局變化。從這個意義上講，制約改革的很多障礙不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)，尤其是來自各種既得利益的羈絆。如何走好“最先一公里”，在頂層設計上更多地關(guān)照大局，防止出現(xiàn)“屁股決定腦袋”的問題；如何走好“最后一公里”，不折不扣貫徹改革決策，防止出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的問題，正確對待公與私、眼前與長遠、局部與全局的關(guān)系，都是無法回避的考驗。

　　難在契合未來戰(zhàn)爭的要求。改革是對未來軍隊的設計，是為了經(jīng)受住未來戰(zhàn)爭的檢驗。評判改革是否成功，這是個硬杠杠。深化國防和軍隊改革，必須始終圍繞戰(zhàn)爭需求這個“指揮棒”，才會明晰往哪里改、改什么、怎么改。英國是坦克的發(fā)源地，富勒和利德爾？哈特曾提出過“坦克將引起陸戰(zhàn)革命”坦克戰(zhàn)理論，英國甚至進行過機械化機動戰(zhàn)的實驗和演習，但是在推進相關(guān)改革中卻錯過了大好機遇。德國人對坦克戰(zhàn)理論如獲至寶，排除障礙、率先改革，并憑借依托坦克集群進行閃擊戰(zhàn)，一時橫掃歐洲大陸。我們不能按照過去的戰(zhàn)爭設置今天的軍隊。怎樣根據(jù)軍事高科技發(fā)展趨勢設計未來主戰(zhàn)裝備，怎樣緊貼強國強軍使命任務要求構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系，怎樣把握戰(zhàn)爭形態(tài)演進規(guī)律規(guī)劃軍隊的體制編成，怎樣契合作戰(zhàn)指揮靈敏反應的要求優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，這些都是我軍面臨的新情況新問題，一旦處理不好，非但打不了勝仗，還會使改革功虧一簣。