2022年12月16日，日本國家安全保障會議和內(nèi)閣會議正式通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計劃》三份重要戰(zhàn)略文件。

這些文件事關(guān)日本安全認(rèn)知、“假想敵”對象、防衛(wèi)戰(zhàn)略、防衛(wèi)力量發(fā)展規(guī)劃等重大問題，卻在使用“反擊能力”等關(guān)鍵問題上采取模糊表態(tài)，意味著日本戰(zhàn)后安保理念和防務(wù)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，完全拋棄了“專守防衛(wèi)”原則，徹底背離了日本憲法的和平理念。日本重走軍事大國路線以及日美軍力的進一步一體化，將給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來新的威脅。

牽強附會渲染威脅，尋找借口謀求軍事松綁

在日本《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本為渲染“世界不安全、日本很憂慮”，可謂絞盡腦汁，極盡牽強附會之能事。

該文件戴著有色眼鏡來看世界，以價值觀劃線，將中國、俄羅斯、朝鮮等國視為“非常危險的存在”和日本未來的戰(zhàn)略對手與“假想敵”。在該文件看來，俄烏沖突很容易被“復(fù)制”到印太甚至東亞地區(qū)，未來還可能引發(fā)“灰色地帶”沖突、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及認(rèn)知戰(zhàn)等新的沖突。同時，這一文件還大篇幅抹黑中國，稱中國的對外姿態(tài)和軍事動向是“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。在分析人士看來，日本渲染“中國威脅論”、大幅調(diào)整防衛(wèi)政策的背后，既有美國推動的因素，也有日本謀求自身軍事松綁、成為所謂“正常軍事大國”的意圖。

更令人擔(dān)心的是，文件中有關(guān)日本“必須舉全國之力，與同盟國伙伴國一道共同應(yīng)對”的表述，讓人仿佛看到歷史在重演。20世紀(jì)上半葉日本軍國主義時期，日本曾提出“舉全國之力”應(yīng)對所謂“安全威脅”，為其對外侵略擴張尋找借口。對日本當(dāng)前的動向，國際社會必須保持高度警惕。

強調(diào)發(fā)展“反擊能力”，脫離戰(zhàn)后和平主義軌道

日本以往的防衛(wèi)戰(zhàn)略通常隱匿在各版本的《防衛(wèi)計劃大綱》中。這次日本政府直接將《防衛(wèi)計劃大綱》更名為《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，并將對外軍事干預(yù)放在首位，反映了其執(zhí)意推進“軍事正?；?rdquo;、突破和平憲法約束甚至顛覆整個戰(zhàn)后體制的野心。

按照該文件的表述，日本將通過從根本上強化防衛(wèi)力量、加強日美同盟的懾戰(zhàn)能力、加強與其他伙伴國的合作等途徑來實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。所謂“從根本上強化防衛(wèi)力量”，包括擁有阻止、反擊對方進攻的拒止能力，具備可常態(tài)化實施情報偵察監(jiān)聽及演訓(xùn)活動的快反能力，發(fā)展能遂行跨域作戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)及導(dǎo)彈攻防作戰(zhàn)等新作戰(zhàn)樣式的新質(zhì)聯(lián)合能力，發(fā)展一體化防空反導(dǎo)、無人作戰(zhàn)平臺等非對稱能力，擁有和使用以防區(qū)外打擊能力為代表的反擊能力，等等。

值得注意的是，該文件首次引入“反擊能力”的提法，意圖掩蓋日本防衛(wèi)戰(zhàn)略由守轉(zhuǎn)攻的顛覆性變化。所謂“反擊能力”，是指當(dāng)發(fā)生以彈道導(dǎo)彈攻擊為代表的對日武力攻擊，在滿足“使用武力三要件”的前提下，在“必要最小限度內(nèi)”“在對方領(lǐng)域”使用自衛(wèi)隊防區(qū)外打擊手段等予以“反擊”的能力。

這里有很多邏輯“伏筆”，可以通過擴大化解釋來進一步突破政策邊界。一是關(guān)于“對日武力攻擊”的認(rèn)定，既可以指已經(jīng)發(fā)生的武力攻擊，也可以指“預(yù)測到的可能發(fā)生的武力攻擊”；二是關(guān)于“使用武力三要件”，最新的解釋是，不只是發(fā)生針對日本的攻擊，還包括“與日本關(guān)系密切的國家受到攻擊”，日本都可以使用武力予以排除；三是關(guān)于“反擊”的空間，所謂“在對方領(lǐng)域”，不僅限于對方領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，還包括其主張的專屬經(jīng)濟區(qū)、防空識別區(qū)等空間，甚至可能包括網(wǎng)絡(luò)空間。

日本反戰(zhàn)和平組織“和平構(gòu)想建言會議”發(fā)表聲明指出，三文件將使日本再次成為能發(fā)動戰(zhàn)爭的國家，是極其危險之舉。日本《東京新聞》發(fā)表社論說，日本政府修改安保三文件使日本嚴(yán)重偏離戰(zhàn)后的和平主義國家軌道。

大幅增加防衛(wèi)預(yù)算，重點發(fā)展“遠(yuǎn)程攻擊武器”

日本此次通過的《防衛(wèi)力量整備計劃》明確，2023財年至2027財年，日本防衛(wèi)費總投入將達43萬億日元，較2019財年至2023財年增長63.5%。預(yù)計到2027財年，日本防衛(wèi)預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將增至約2%，總額達到約10萬億日元。而日本政府日前通過的2023財年政府預(yù)算草案中，防衛(wèi)預(yù)算達到6.8219萬億日元，較上一財年增長1.4214萬億日元，成為僅次于社會保障費的第二大開支項目。其中，用于獲取遠(yuǎn)程攻擊性導(dǎo)彈及相關(guān)配套裝備的預(yù)算就高達1.4萬億日元；防衛(wèi)裝備研發(fā)預(yù)算為8968億日元，是2022財年的3.1倍。

為實現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型，三文件還提出對自衛(wèi)隊組織架構(gòu)、軍種設(shè)置、部隊編制、軍力部署等實施全面調(diào)整，包括新設(shè)“統(tǒng)合司令部”一體化運用陸?？詹筷?，新設(shè)防區(qū)外導(dǎo)彈部隊，將航空自衛(wèi)隊改為“航空宇宙自衛(wèi)隊”以強化太空戰(zhàn)力，為陸?？兆孕l(wèi)隊全部配備無人機部隊，擴大自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊編制，強化西南諸島軍力部署并組建“沖繩防衛(wèi)集團”等。

其中，遠(yuǎn)程打擊力量將成為未來5年日本防衛(wèi)力量的發(fā)展重點。陸上自衛(wèi)隊將新組建2個岸艦導(dǎo)彈團，配置射程超過1000千米的新型岸艦巡航導(dǎo)彈；新建2支超聲速滑翔導(dǎo)彈部隊，配置射程超過500千米的高速滑翔彈；新建2支遠(yuǎn)程導(dǎo)彈部隊，配置從美國采購的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。海上自衛(wèi)隊的“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦將從8艘增加到10艘，使驅(qū)逐艦總數(shù)達到54艘。航空自衛(wèi)隊作戰(zhàn)飛機總數(shù)較2018年通過的《防衛(wèi)計劃大綱》增加約60架，總數(shù)達430架；計劃2035年前完成與英國、意大利等聯(lián)合研發(fā)的新一代戰(zhàn)機。

高額投入勢必助長日本擴軍備戰(zhàn)勢頭，從而給地區(qū)和平安寧帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。日本《朝日新聞》社論認(rèn)為，日本政府強行推出強化防衛(wèi)力預(yù)算，恐將導(dǎo)致無止境的軍備競賽。在不明確自衛(wèi)隊能否保持自主性的情況下，貿(mào)然加深日美一體化是危險的。（劉世剛 崔 嵐）

（來源：解放軍報）