7月30日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)成立國(guó)防部軍事政治管理總局，新部門(mén)將于12月1日前組建完成。目前俄羅斯聯(lián)邦民防、俄羅斯緊急局勢(shì)與救災(zāi)事務(wù)部、俄羅斯聯(lián)邦安全局、俄羅斯近衛(wèi)軍正在仔細(xì)研究新部門(mén)的組建事宜。

　　根據(jù)總統(tǒng)普京簽署的命令，原西部軍區(qū)司令安德烈·卡爾塔波夫上將，成為首任局長(zhǎng)并兼任國(guó)防部副部長(zhǎng)。作為武裝力量結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，此次組建的俄羅斯軍事政治管理總局將重塑俄軍政治工作組織形態(tài)和力量體系，豐富和完善俄軍“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理念下的作戰(zhàn)樣式，并從體制機(jī)制層面推動(dòng)俄軍實(shí)力整體躍升。

　　新機(jī)構(gòu)意在加強(qiáng)俄軍的政治教育工作

　　實(shí)際上，蘇（俄）軍政治工作以及機(jī)構(gòu)設(shè)置由來(lái)已久。1919年5月，在列寧的倡導(dǎo)下，蘇俄成立了蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)革命軍事委員會(huì)政治部，此后改稱工農(nóng)紅軍政治部，下設(shè)宣傳、文化教育等處。此后，它又改組為總政治部，職能包括組織蘇聯(lián)武裝力量?jī)?nèi)的黨政工作，領(lǐng)導(dǎo)全軍政工、軍事出版和軍事文化的工作。

　　蘇聯(lián)解體后，俄軍撤銷了總政治部的建制，使軍事政治教育系統(tǒng)的總體地位下降，而且數(shù)度更換名稱，直至即將被取代的俄聯(lián)邦武裝力量人員工作總局。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防部官方網(wǎng)站資料，俄聯(lián)邦武裝力量人員工作總局下轄軍事愛(ài)國(guó)工作中心、俄羅斯聯(lián)邦武裝部隊(duì)心理工作中心、第49技術(shù)設(shè)施中心等機(jī)構(gòu)。

　　其主要職責(zé)包括組織官兵的日常活動(dòng)，完善武裝力量軍人教育體系；組織維護(hù)軍人的精神心理狀態(tài)水平、法治和軍人紀(jì)律狀況；組織官兵開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)；協(xié)調(diào)軍事指揮機(jī)關(guān)開(kāi)展武裝力量社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，采取措施向部隊(duì)中的軍人和文職人員、退役軍人及其家屬提供社會(huì)保護(hù)；組織開(kāi)展文娛活動(dòng)；協(xié)調(diào)軍事指揮機(jī)關(guān)和宗教團(tuán)體的協(xié)作；組織開(kāi)展國(guó)防部老干部工作等。

　　不難看出，俄聯(lián)邦武裝力量人員工作總局履行的職責(zé)相當(dāng)于沙俄軍隊(duì)以及目前俄軍的隨軍神父、蘇軍時(shí)期的政治委員和負(fù)責(zé)政治工作的副首長(zhǎng)等工作。

　　除了批準(zhǔn)新設(shè)立的國(guó)防部軍事政治管理總局，總統(tǒng)令還對(duì)國(guó)防部條例作出了兩項(xiàng)重要修改：國(guó)防部的權(quán)限包括組織軍隊(duì)的軍事政治工作（此前為組織軍隊(duì)精神心理保障工作）和軍事愛(ài)國(guó)主義活動(dòng)（此前條例中沒(méi)有）。可以看出，此次新成立的國(guó)防部軍事政治管理總局將擁有充分權(quán)利，目的就是進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯軍隊(duì)的政治教育工作，提高軍人的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　弱化思想教育工作導(dǎo)致俄軍問(wèn)題叢生

　　眾所周知，蘇聯(lián)時(shí)期蘇軍政治工作有一套完善的政治工作體制，蘇軍總政治部負(fù)責(zé)全軍的政治工作，各軍區(qū)、各軍兵種的各級(jí)部隊(duì)都有政治委員、教導(dǎo)員和政治機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)各級(jí)部隊(duì)的政治思想教育工作。

　　1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯效仿西方國(guó)家在軍隊(duì)中實(shí)行了非政治化和非政黨化，取消軍隊(duì)中的政治工作機(jī)關(guān)，史無(wú)前例地削減了軍隊(duì)中做人的思想工作的“教導(dǎo)員體系”。特別是2009年以來(lái)，俄軍大量裁減部隊(duì)軍官，其中政工軍官?gòu)?.2萬(wàn)人減至1800人，教導(dǎo)員人數(shù)被壓縮了六分之五以上，國(guó)防部原教育工作總局被降格為干部總局下的職能局，只編配60名軍官，負(fù)責(zé)俄羅斯全軍的教育工作。

　　現(xiàn)在的俄羅斯軍隊(duì)，除了上述編制少量的教育軍官負(fù)責(zé)部隊(duì)教育工作，還新增設(shè)了一些文職專家、神職人員和軍事警察，來(lái)協(xié)助部隊(duì)軍官做官兵的思想教育工作，但這樣的設(shè)置暴露出不少問(wèn)題，比如文職人員不懂軍事事務(wù)和軍人心理；神職人員地位重要但其影響有限；軍事警察僅履行懲處和監(jiān)督職能等。

　　所以，結(jié)果是軍隊(duì)中從事政治教育工作的人員被嚴(yán)重裁減，而新補(bǔ)充的神職人員、文職專家和軍事警察對(duì)官兵的教育作用又不夠明顯，這嚴(yán)重削弱了軍隊(duì)中的思想教育工作，導(dǎo)致俄軍官兵的政治思想狀況日益惡化，違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，酗酒、吸毒、挪用公款和盜竊軍事設(shè)備等事件屢屢發(fā)生。

　　另一方面，由于許多軍官不懂得思想教育工作，教育方法簡(jiǎn)單粗暴，俄軍中的虐兵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，新體制下部隊(duì)官兵思想混亂，士兵自殺問(wèn)題嚴(yán)重。有俄羅斯社會(huì)團(tuán)體代表批評(píng)“軍隊(duì)改革忽視軍人道德精神狀況，瓦解了有效對(duì)士兵教育的教導(dǎo)員體制”，認(rèn)為文職官員、神職人員、軍士和軍事警察能取代教導(dǎo)員體制的做法“荒謬至極”。

　　隨著問(wèn)題不斷暴露，俄軍越來(lái)越認(rèn)識(shí)到政治教育的重要性，設(shè)立軍事政治管理總局也就是情理之中的舉措了。